Апелляционное определение СК по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 19 июля 2022 г. по делу N 66а-1134/2022

Судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Мулярчика А.И, судей Сучковой Е.Г, Вольной Е.Ю, при секретаре судебного заседания Корюкиной И.А, рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 3а-31/2022 по административному исковому заявлению Коробкина Станислава Геннадьевича об оспаривании решений Бюджетного учреждения Омской области "Омский центр кадастровой оценки и технической документации" и установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости, по апелляционной жалобе представителя административного ответчика Бюджетного учреждения Омской области "Омский центр кадастровой оценки и технической документации" - Малышкина Дмитрия Игоревича на решение Омского областного суда от 28 марта 2022 года, которым исковые требования удовлетворены частично.

Заслушав доклад судьи Пятого апелляционного суда общей юрисдикции Сучковой Е.Г, пояснения представителя Бюджетного учреждения Омской области "Омский центр кадастровой оценки и технической документации" - Малышкина Д.И, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции

установила:

Коробкин С.Г. обратился в Омский областной суд с административным исковым заявлением об оспаривании решений Бюджетного учреждения Омской области "Омский центр кадастровой оценки и технической документации" (далее - Бюджетное учреждение Омской области) N ОРС-55/2021/000150 и N ОРС-55/2021/000151 от 30 июля 2021 года об отказе в установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости, установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N, земельного участка с кадастровым номером N в размере их рыночной стоимости.

В обоснование заявленных требований указано, что Коробкин С.Г. является арендатором земельного участка с кадастровым номером N, собственником земельного участка с кадастровым номером N. Кадастровая стоимость указанных объектов недвижимости значительно превышает их рыночную стоимость, определенную в представленных отчетах об оценке N 29/21 от 30 апреля 2021 года и N 32/21 от 30 апреля 2021 года, чем нарушаются права и законные интересы административного истца как плательщика арендной платы и земельного налога.

Решением Омского областного суда от 28 марта 2022 года административное исковое заявление Коробкина С.Г. удовлетворено частично, установлена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N в размере 10 628 766 рублей, земельного участка с кадастровым номером N в размере 14 250 984 рублей по состоянию на 10 февраля 2021 года, в остальной части административное исковое заявление оставлено без удовлетворения.

В апелляционной жалобе представитель Бюджетного учреждения Омской области просит вышеуказанное решение отменить, отказав в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме. В обоснование своей позиции указывает, что судом при удовлетворении требования об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости нарушены положения Федерального закона от 03 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке", который предусматривает внесудебный порядок определения рыночной стоимости объектов недвижимости. Установление кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости в судебном порядке возможно только в случае признания незаконным решения бюджетного учреждения. Кроме того, необоснованное снижение кадастровой стоимости объекта недвижимости влечет снижение налоговой базы, чем нарушаются интерес государства и общества.

Представителем административного истца Коробкина С.Г. относительно доводов апелляционной жалобы представлен отзыв, где решение суда просят оставить без изменения, а доводы апелляционной жалобы - без удовлетворения.

В судебном заседании посредством видеоконференц-связи с Омским областным судом участвует представитель Бюджетного учреждения Омской области - Малышкин Д.И, поддержавший доводы апелляционной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом и своевременно.

На основании части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав пояснения представителя Бюджетного учреждения Омской области - Малышкина Д.И, судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, включая оспаривание решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, а также с административным исковым заявлением об оспаривании действий (бездействия) такой комиссии в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.

Как следует из статьи 24 Федерального закона от 03 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке", к отношениям, возникающим в связи с проведением государственной кадастровой оценки, пересмотром и оспариванием ее результатов, устанавливается переходный период применения данного закона с 1 января 2017 года до 1 января 2023 года. В течение переходного периода государственная кадастровая оценка может проводиться в соответствии с Федеральным законом N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" или Федеральным законом N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" с учетом особенностей, предусмотренных федеральными законами. Решение о дате перехода к проведению государственной кадастровой оценки в соответствии с названным Федеральным законом принимается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Омской области от 16 декабря 2020 года N 542-п установлено, что применение на территории Омской области положений статьи 22.1 Федерального закона от 03 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости осуществляется с 01 января 2021 года.

В соответствии с частью 1 статьи 22.1 Федерального закона от 03 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" кадастровая стоимость объекта недвижимости может быть установлена бюджетным учреждением в размере рыночной стоимости соответствующего объекта недвижимости по заявлению юридических и физических лиц, если кадастровая стоимость затрагивает права или обязанности этих лиц, а также органов государственной власти и органов местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев, установленных настоящей статьей).

В соответствии с пунктом 2 части 11 статьи 22.1 Федерального закона от 03 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" бюджетное учреждение вправе принять решение об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости в связи с использованием неполных и (или) недостоверных сведений, расчетными или иными ошибками, повлиявшими на итоговый результат определения рыночной стоимости такого объекта недвижимости, нарушением требований законодательства об оценочной деятельности при составлении отчета об оценке рыночной стоимости такого объекта недвижимости.

Согласно части 15 статьи 22.1 Федерального закона от 03 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" решение бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости может быть оспорено в суде в порядке административного судопроизводства. Одновременно с оспариванием решения бюджетного учреждения в суд может быть также заявлено требование об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.

Согласно разъяснениям, данным в абзаце 1, 6 пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", с заявлением, административным исковым заявлением (далее - заявление) о пересмотре кадастровой стоимости вправе обратиться юридические и физические лица, владеющие объектом недвижимости на праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, а также иные лица, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.

Из материалов административного дела следует, что Коробкин С.Г. является арендатором земельного участка с кадастровым номером N на основании договора аренды N ДГУ-Ц-12-1887 от 20 апреля 2010 года, заключенного между Главным управлением по земельным ресурсам Омской области и обществом с ограниченной ответственностью "Торговый комплекс "Айсберг" (далее - ООО "Торговый комплекс "Айсберг"). Из приложенного к указанному договору аренды расчету следует, что арендная плата за земельный участок исчисляется с учетом кадастровой стоимости объекта недвижимости.

На основании соглашения от 14 июня 2017 года, заключенного между ООО "Торговый комплекс "Айсберг" и Коробкиным С.Г, права и обязанности по договору аренды N ДГУ-Ц-12-1887 от 20 апреля 2010 года переданы Коробкину С.Г.

Земельный участок с кадастровым номером N принадлежит Коробкину С.Г. на праве собственности, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

Приказом Министерства имущественных отношений Омской области от 20 ноября 2020 года N 45-п "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов, земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории Омской области" установлена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N в размере 11 627 188, 62 рублей, с кадастровым номером N в размере 21 374 945, 28 рублей по состоянию на 01 января 2020 года. Сведения в Единый государственный реестр недвижимости внесены 20 января 2021 года.

06 июля 2021 года Коробкин С.Г. обратился в Бюджетное учреждение Омской области с заявлением об установлении кадастровой стоимости земельных участков с кадастровым номером N, с кадастровым номером N по состоянию на 01 января 2020 года на основании отчета об оценке N 29/21 от 30 апреля 2021 года, отчета об оценке N 32/21 от 30 апреля 2021 года, выполненных обществом с ограниченной ответственностью "Центр независимой экспертизы и оценки "Арус".

Решением Бюджетного учреждения Омской области от 30 июля 2021 года N ОРС-55/2021/000150 отказано в установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N в размере его рыночной стоимости.

Решением Бюджетного учреждения Омской области от 30 июля 2021 года N ОРС-55/2021/000151 отказано в установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N в размере его рыночной стоимости.

В обоснование принятых решений Бюджетное учреждение Омской области указало, что представленные отчеты об оценке не являются документами, содержащими сведения доказательственного значения, поскольку имеют нарушения положений действующего законодательства и методологии оценочной деятельности Российской Федерации.

Проанализировав положения федерального и регионального законодательства, регулирующего спорные правоотношения, суд первой инстанции верно исходил из того, что оспариваемое решение принято правомочным органом в соответствии с компетенцией, предоставленной законом и иными нормативными правовыми актами.

Определением Омского областного суда от 10 декабря 2021 года по данному административному делу назначена судебная экспертиза с целью проверки соответствия отчетов об оценке N 29/21 от 30 апреля 2021 года, N 32/21 от 30 апреля 2021 года требованиям законодательства об оценочной деятельности, а также установлении рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером N, с кадастровым номером N.

Из заключения эксперта N 132/2-4 от 02 марта 2022 года, выполненного ФБУ Омская лаборатория судебной экспертизы Минюста России, следует, что представленные административным истцом отчеты об оценке не соответствуют федеральному законодательству в сфере оценочной деятельности и федеральным стандартам оценки.

Отказывая в удовлетворении административного иска в части признания незаконными решений Бюджетного учреждения Омской области, суд первой инстанции обоснованно указал, что у Бюджетного учреждения Омской области имелись предусмотренные пунктом 2 части 10 статьи 22.1 Федерального закона N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценки" основания для отказа в удовлетворении заявления в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере рыночной стоимости, поскольку представленные административным истцом отчеты об оценке составлены с нарушением действующего законодательства, что подтверждено в результате проведения судебной экспертизы. Кроме того, оспариваемые решения были приняты уполномоченным учреждением с соблюдением порядка и формы его принятия.

Указанные выводы суда первой инстанции судебная коллегия находит обоснованными, поскольку они подробно и должным образом мотивированны в обжалуемом решении, соответствуют обстоятельствам дела и основаны на положениях действующего законодательства.

Кроме того, из экспертного заключения N 132/2-4 от 02 марта 2022 года следует, что рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером N составляет 10 628 766 рублей, с кадастровым номером N составляет 14 250 984 рублей по состоянию на 15 февраля 2021 года.

Удовлетворяя административное исковое заявление в части установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости, Омский областной суд исходил из того, что имеет место нарушение права административного истца, поскольку имеется разница между кадастровой стоимостью земельных участков и их рыночной стоимостью, определенной на основании экспертного заключения, признанного судом достоверным и допустимым доказательством по делу.

Решение Омского областного суда судебная коллегия находит обоснованным, принятым в соответствии с нормами действующего материального и процессуального законодательства.

Судом первой инстанции в основу решения положено экспертное заключение N 132/2-4 от 02 марта 2022 года. Исследовав указанное заключение, судебная коллегия приходит к выводу, что оно полностью соответствует положениям законодательства об оценочной деятельности, требованиям федеральных стандартов оценки, следовательно, данное доказательство является допустимым, достоверно подтверждающим размер рыночной стоимости спорных объектов недвижимости. Экспертом составлено описание объектов оценки с определением количественных и качественных характеристик, приведены все необходимые факторы, оказывающие влияние на стоимость объектов оценки, описан процесс оценки, содержатся ссылки на источники информации, описание проведенных расчетов, также имеются доказательства, подтверждающие соблюдение требований законодательства относительно соответствующей квалификации эксперта.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к тому, что оспаривание кадастровой стоимости объектов недвижимости возможно только после обращения в бюджетное учреждение и признании решения бюджетного учреждения незаконным.

Судебная коллегия находит указанные доводы ошибочными и противоречащими нормам действующего законодательства ввиду следующего.

Согласно пункту 3 статьи 22 Федерального закона от 03 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в комиссии или в суде по заявлению об оспаривании.

Часть 15 статьи 22.1 Федерального закона от 03 июля 2016 года N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" предусматривает, что решение бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости может быть оспорено в суде в порядке административного судопроизводства. Одновременно с оспариванием решения бюджетного учреждения в суд может быть также заявлено требование об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.

Таким образом, одновременно с оспариванием решения бюджетного учреждения закон допускает судебное оспаривание результатов определения кадастровой стоимости, не ставя при этом возможность разрешения требования об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости в зависимость от результата разрешения требования об оспаривании решения бюджетного учреждения.

Ссылка в апелляционной жалобе на наличие судебной практики рассмотрения аналогичных дел не может послужить основанием для отмены верного по существу решения, поскольку при рассмотрении административного дела следует учитывать конкретные обстоятельства, установленные в ходе судебного разбирательства.

Иные доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, основаны на неверном толковании норм права, не содержат обстоятельств, которые не проверены и не учтены судом при рассмотрении административного дела, следовательно, не могут являться основанием для отмены или изменения обжалуемого решения.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что решение Омского областного суда вынесено в соответствии с нормами материального и процессуального права, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для его отмены или изменения в апелляционном порядке не имеется.

Руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции

определила:

Решение Омского областного суда от 28 марта 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного ответчика Бюджетного учреждения Омской области "Омский центр кадастровой оценки и технической документации" - Малышкина Дмитрия Игоревича - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции (г. Кемерово) через Омский областной суд в течение 6 месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи: