Определение СК по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 19 июля 2022 г. по делу N 8Г-13407/2022[88-13331/2022]

Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Анненковой К.К, судей Кисловой Е.А, Шамрай М.С, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бабаева Альберта Майиловича к ФСИН России, Управлению ФСИН России по г.Москве о признании решений незаконными, признании права на получение единовременной социальной выплаты, возложении обязанности поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, по кассационной жалобе Бабаева Альберта Майиловича на решение Головинского районного суда г.Москвы от 15 января 2019 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 18 августа 2020 года, Заслушав доклад судьи Анненковой К.К, выслушав пояснения истца Бабаева А.М, поддержавшего кассационную жалобу, представителя ответчиков Куца А.С, возражавшего против доводов кассационной жалобы,

УСТАНОВИЛА:

Бабаев А.М. обратился в суд с иском к вышеуказанным ответчикам, в котором просил признать протоколы заседания комиссии ФСИН России и УФСИН России и по г. Москве N 63 от 23 августа 2016 года и N 5 от 27 марта 2018 года не соответствующими требованиям постановления Правительства РФ от 24 апреля 2013 года N 369 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы... " и ст.ст.31, 62, 91, 13 Жилищного кодекса Российской Федерации; признать право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в порядке, установленном Федеральным законом от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ " О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; обязать ФСИН России поставить Бабаева А.М. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения составом семьи один человек с даты регистрации ранее поданного рапорта о постановке на такой учет с составом семьи из 4-х человек (супруга, две дочери, ДД.ММ.ГГГГ) - 23 августа 2016 года.

В обоснование иска указал на необоснованный отказ в постановке на учет для получения ЕСВ на приобретение или строительство жилья сотруднику ФСИН в соответствии с п.12 Правил N 369, поскольку непредставление им сведений о наличии или отсутствии жилых помещений у его детей и свидетельств о рождении детей не является в силу закона основанием для отказа в постановке его на учет без включения в состав его семьи детей, члены его семьи не совершали действий, повлекших ухудшение жилищных условий, им представлен полный пакет документов, необходимых для принятия на учет, на рассмотрение соответствующих комиссий в 2014 и 2017 гг.

Решением Головинского районного суда г. Москвы от 15 января 2019 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 18 августа 2020 года, в удовлетворении иска Бабаеву А.М. отказано.

В кассационной жалобе Бабаев А.М. просит отменить судебные постановления, принять новое решение об удовлетворении иска, ссылается на неверную оценку судами обстоятельств дела и доказательств.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив по правилам статьи 379.6 ГПК РФ в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе, законность обжалуемых судебных постановлений, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены судебных актов.

Согласно статье 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений судами при разрешении спора не допущено.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяется постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2013 г. N 369 (в редакции от 26 марта 2014 г.) "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах РФ", совместно с Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах РФ.

В соответствии с пунктом 5 вышеуказанных Правил, в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со ст. ст. 31, 69 ЖК РФ, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты, субсидии в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

Согласно положениям пункта 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ во взаимосвязи с пунктом 11 Правил при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальный выплаты учету подлежит занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или на праве собственности общая площадь жилого помещения вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.

В случае, если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий (пункт 12 Правил предоставления единовременной социальной).Из приведенных нормативных положений следует, что обязательным условием для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения является не только его нуждаемость в жилом помещении, но и несовершение им или членами его семьи намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к созданию нуждаемости сотрудника в жилом помещении и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Если такие действия сотрудником или членами его семьи были совершены, то он может быть принят на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения таких действий.

Наличие нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, определенных ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ, а также несовершение сотрудником или членами его семьи намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий определяется комиссией на основании приложенных к заявлению сотрудником копий документов, перечисленных в п. 5 Правил, и заверенных в установленном законом порядке.

Несоблюдение сотрудником установленных Правилами требований при обращении в соответствующий орган для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты, как препятствующее определению его права на получение указанной выплаты и его нуждаемости в жилом помещении, дает комиссии право отказать в постановке сотрудника на такой учет.

Как установлено судами и следует из материалов дела, Бабаев А.М, являясь прапорщиком внутренней службы, младшим инспектором 1 категории дежурной службы ФКУ СИЗО-7 УФСИН России по г.Москве, 13 марта 2014 года обратился с рапортом о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в составе семьи из 4-х человек - заявитель Бабаев А.М, супруга Бабаева Э.Н, ДД.ММ.ГГГГ, дочь ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, и дочь ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ.

23 августа 2016 года по результатам рассмотрения рапорта Бабаева А.М. от 13 марта 2014 года комиссия ФСИН России приняла решение об отказе Бабаеву в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м, поскольку Бабаев А.М. с 18 марта 2008 года по 26 марта 2012 года и с 06 марта 2014 года, супруга - с 10 января 2004 года, дочь ФИО2 с 08 апреля 2011 года, дочь ФИО1 - с 14 июля 2006 года на момент принятия оспариваемого решения постоянно зарегистрированы по адресу: "адрес" площадью 198, 35 кв.м в качестве родственников Бабаевой Д.М, собственнику 1/15 доли дома, иных зарегистрированных по месту жительства лиц в доме нет.

Отказывая в иске о признании указанного решения незаконным, суд первой инстанции, с которым согласился суд апелляционной инстанции, ссылаясь на положения п.2 ч.З ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ " О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", исходил из отсутствия правовых оснований у ответчиков для принятия на учет для получения ЕСВ сотрудника, обеспеченного общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 квадратных метров.

14 декабря 2017 года Бабаев А.М. обратился с рапортом о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи 1 человек, указывая на расторжение брака с супругой и представив вступившее в законную силу решение Советского районного суда г. Махачкалы от 21 июня 2017 года, на основании которого Бабаев А.М. признан утратившим право пользования жилым домом "адрес"

28 марта 2018 года решением комиссии ФСИН России по г. Москве Бабаеву А.М. отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в связи с отсутствием обязательных документов о детях и принадлежащих им на праве собственности жилых помещениях (выписку из ЕГРП), их месте жительства, поскольку в личном деле сотрудника имеются неизмененные сведения о составе семьи - дочь ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, дочь ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ, что препятствовало комиссии установить факт ухудшения истцом жилищных условий в течение пяти лет, предшествующих подаче рапорта.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении иска о признании незаконным решения от 28 марта 2018 года, суд первой инстанции, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, руководствуясь вышеприведенными правовыми нормами, регулирующими спорные правоотношения, исходил из того, что истцом не представлены в нарушение требований п. п. 5, 6 Правил предоставления документов для постановки на учет полный пакет документов со сведениями о несовершеннолетних детях, отсутствии у детей жилых помещений, фактическом месте их жительства, что препятствовало ответчику оценить действия сотрудника на наличие признаков намеренного ухудшения им своих жилищных условий, что дает комиссии право отказать в постановке сотрудника на учет нуждающихся в предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Проверяя законность и обоснованность решения суда в апелляционном порядке, судебная коллегия с его выводами и правовым обоснованием согласилась, не усмотрев основания для отмены по доводам апелляционной жалобы истца.

Судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции, проверив законность обжалуемых судебных постановлений, находит, что выводы суда первой и апелляционной инстанций основаны на правильном применении норм материального права и соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам, подтвержденным исследованными в судебном заседании относимыми и допустимыми доказательствами, которым судебными инстанциями дана оценка по правилам статьи 67 ГПК РФ.

Доводы кассационной жалобы повторяют позицию заявителя по делу, являлись предметом рассмотрения суда первой и апелляционной инстанций, получили соответствующую правовую оценку, по существу направлены на иную оценку доказательств и фактических обстоятельств дела, что в силу статьи 390 ГПК РФ выходит за пределы полномочий суда кассационной инстанции.

Принимая во внимание, что при рассмотрении дела судом первой и апелляционной инстанций не допущено существенного нарушения норм процессуального права или неправильного применения норм материального права, повлекших вынесение незаконного судебного постановления, оснований для удовлетворения кассационной жалобы Бабаева А.М. не имеется.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст. 379.6, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции

определила:

решение Головинского районного суда г.Москвы от 15 января 2019 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 18 августа 2020 года оставить без изменения, кассационную жалобу Бабаева Альберта Майиловича - без удовлетворения.

Председательствующий судья:

Судьи: