Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 3 июля 2007 г. N Ф03-А51/07-1/1918 Убытки от предоставления тепловой энергии и горячего водоснабжения населению на льготных условиях взысканы с казны РФ, т.к. Минфин РФ не обеспечило субъект РФ финансовыми средствами для реализации льгот (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 3 июля 2007 г. N Ф03-А51/07-1/1918
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому краю на решение от 26.12.2006, постановление от 07.03.2007 по делу N А51-9696/2006 19-225 Арбитражного суда Приморского края, по иску краевого государственного унитарного предприятия "Примтеплоэнерго" в лице филиала "Спасский" к Администрации городского округа Спасск-Дальний, Департаменту финансов Администрации Приморского края, Министерству финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому краю о взыскании 3896816 руб. 14 коп.

Резолютивная часть постановления объявлена 26 июня 2007 года. Полный текст постановления изготовлен 03 июля 2007 года.

Краевое государственное унитарное предприятие "Примтеплоэнерго" в интересах филиала "Спасский" обратилось в Арбитражный суд Приморского края с иском о взыскании с Администрации городского округа Спасск-Дальний, Министерства финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому краю, Департамента финансов администрации Приморского края 3896816 руб. 14 коп. компенсации за предоставление тепловой энергии и горячего водоснабжения населению на льготных условиях в период с 01.02.2003 по 01.01.2005 по договорам N 4 от 01.01.2003 и N 18 от 01.01.2004 на основании Федерального Закона "О ветеранах" N 5-ФЗ от 12.01.1995 (далее - Закон "О ветеранах").

Решением суда от 26.12.2006, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 07.03.2007, заявленное требование удовлетворено за счет федеральных средств с Министерства Финансов Российской Федерации, так как отсутствуют основания для возложения ответственности на субъект Федерации и муниципальное образование.

Управление Федерального казначейства Российской Федерации по Приморскому краю (далее - ответчик, УФК по Приморскому краю), обжаловало решение и постановление со ссылками на ст. 14, п. 2 статьи 10 Закона "О ветеранах", так как считает, что обязательство по возмещению расходов энергоснабжающей организации на предоставление льгот ветеранам лежит на субъекте РФ.

Кроме того, по мнению ответчика, истец не доказал факт предоставления льгот и завысил сумму иска на размер налога на добавленную стоимость.

Стороны, извещенные надлежащим образом о дате и времени судебного разбирательства, в рассмотрении кассационной жалобы не участвовали.

При проверке в соответствии со статьями 284, 289 АПК РФ установлено, что обжалованные судебные акты отмене не подлежат в связи со следующим.

Между КГУП "Примтеплоэнерго" в лице филиала "Спасский" и Администрацией муниципального образования г. Спасск-Дальний заключен договор от 01.01.2003 N 4 о предоставлении компенсаций на оплату тепловой энергии и горячего водоснабжения гражданам, имеющим льготу.

Исследовав исполнение данного договора, суд первой инстанции установил, что по этой сделке в соответствии с Законом "О ветеранах" и ее условиями, истец в период с 01.01.2003 по 31.12.2003 предоставил льготы по оплате тепловой энергии указанной категории граждан льгот на общую сумму 4851178 руб.

Судом установлено также, что с учетом имевшейся задолженности КГУП "Примтеплоэнерго" перед Администрацией муниципального образования г. Спасск-Дальний на 01.02.2004 в сумме 1145762 руб. 04 коп. долг ответчика составил 2628415 руб. 96 коп.

Кроме того, как установлено судом, 01.01.2004 между КГУП "Примтеплоэнерго" и Администрацией муниципального образования г. Спасск-Дальний был заключен новый договор N 18 о предоставлении компенсаций на оплату тепловой энергии и горячего водоснабжения гражданам, имеющим льготу.

По данному договору в период с 01.01.2004 по 31.12.2005 истец предоставил льготу по оплате тепловой энергии гражданам, на общую сумму 5156184 руб. 38 коп.

Данные обстоятельства, а также проведение сторонами взаимозачетов заявитель не оспаривает.

Таким образом, суд правомерно, на основании актов сверки, установил, что с учетом имевшейся задолженности Администрации муниципального образования г. Спасск-Дальний перед истцом на 01.01.2004 в сумме 2628415 руб. 96 коп., долг ответчика на 01.04.2004 составил 3896816 руб. 14 коп.

Апелляционной инстанцией суда правомерно поддержаны и выводы первой инстанции о том, что правоотношения сторон регулируются ст. 72 Конституции РФ, согласно которой защита населения, включая установление льгот, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ (ст. 85, 130, 131, 136 БК РФ и Закон "О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ" от 24.06.1999 N 119-ФЗ), а формирования федерального источника средств, необходимых для реализации закона "О ветеранах" относится к исключительной компетенции Российской Федерации.

Доводы заявителя о неправильном применении судом норм материального права противоречат и Постановлению Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса РФ".

Признается неосновательной кассационная жалоба и в части завышения истцом размера выпадающих доходов, так как по действующему налоговому законодательству граждане льготники, в интересах которых в данном случае выступает истец, не являются налогоплательщиками налога на добавленную стоимость при получении льгот (глава 23 БК РФ), а вопросы налогообложения предприятия не относятся к предмету спора и разрешаются в ином порядке при налогообложении предприятия.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 26.12.2006, постановление от 07.03.2007 Арбитражного суда Приморского края по делу N А51-9696/2006 19-225 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.