Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 10 июля 2007 г. N Ф03-А73/07-1/1628 Заявление о признании незаконными действий администрации по уклонению от принятия в муниципальную собственность объектов жилищно-коммунального назначения удовлетворено, т. к. законодательством предусмотрена передача объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения из федеральной собственности в государственную собственность субъектов РФ и муниципальную собственность (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 10 июля 2007 г. N Ф03-А73/07-1/1628
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от ФГУ комбинат "Дальний": Борисова Е.Б. - ведущий юрисконсульт по доверенности от 04.06.2007 N 594, от администрации г. Хабаровска: Сажко Т.И. - консультант отдела правовой экспертизы по доверенности от 29.12.2006 N 1.33-314, Коваленко М.В. - начальник отдела правовой экспертизы по доверенности от 29.12.2006 N 1.33-310, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу администрации г. Хабаровска на решение от 19.12.2006, постановление от 14.02.2007 по делу N А73-10636/2006-63 (АИ-1/162/07-45) Арбитражного суда Хабаровского края, по заявлению Федерального государственного учреждения комбинат "Дальний" Росрезерва к администрации г. Хабаровска, заинтересованное лицо: Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Хабаровскому краю, о признании незаконными действий.

Резолютивная часть постановления объявлена 03.07.2007. Полный текст постановления изготовлен 10.07.2007.

Федеральное государственное учреждение комбинат "Дальний" Росрезерва (далее - Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконными действий администрации города Хабаровска (далее - Администрация) по уклонению от принятия в муниципальную собственность объектов жилищно-коммунального назначения, находящихся на балансе заявителя и просило в соответствии с федеральным законодательством принять в муниципальную собственность инженерные сооружения и сети: водопровод по ул. Флегонтова, 10, 12, 14, 14а, 16, 20, проезд Трамвайный, 2, 4, 6, 7, 8, переулок Трамвайный, 17, ул. Краснореченская, 106 общей протяженностью 1074,3 п.м.; теплотрасса, по названным выше адресам протяженностью 733,2 п.м.; канализационные сети по этим же адресам протяженностью 1030,5 п.м.; воздушные линии электропередач для обеспечения электроэнергией жилых домов N 10-20 по ул. Флегонтова, домов 2-8 по проезду Трамвайному и дома N 15 по ул. Трамвайной общей протяженностью 836 п.м. числящиеся до настоящего времени на балансе комбината.

Решением суда от 19.12.2006, оставленным без изменения постановлением арбитражного суда апелляционной инстанции от 14.02.2007 заявление удовлетворено. Признаны незаконными действия администрации города Хабаровска, выраженные в письме от 08.08.2006 N 1.6-2259, по уклонению от принятия в муниципальную собственность объектов жилищно-коммунального назначения, находящиеся на балансе федерального государственного учреждения комбинат "Дальний" Управления федерального агентства по государственным резервам по Дальневосточному федеральному округу и администрация города Хабаровска обязана произвести прием из федеральной собственности в муниципальную собственность объектов жилищно-коммунального хозяйства.

При этом обе судебные инстанции исходили из того, что Положениями Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 N 3020-1, распоряжением Президента РФ от 18.03.1992 N 114-рп, Постановлением Правительства РФ от 07.03.1995 N 235 предусмотрена передача объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения из федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность.

Законность обжалуемых судебных актов проверяется в порядке ст.ст. 284, 286 АПК РФ по кассационной жалобе Администрации, которая просит решение и постановление отменить, в удовлетворении заявления отказать в связи с неправильным применением судом норм материального права (Постановление Правительства РФ от 07.03.1995 N 235, распоряжение Президента РФ от 18.03.1992 N 114-рп), поскольку в соответствии с Указом Президента от 12.06.2006 N 603 и Постановлением Правительства РФ от 14.07.2006 N 437 вышеназванные правовые акты, которыми суд руководствовался при рассмотрении дела и принятии судебных актов, признаны утратившими силу.

Заявитель в обоснование жалобы указывает на то, что в соответствии с положением абзаца 19 п. 11 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ передача имущества из федеральной собственности в собственность субъектов РФ или муниципальную собственность возможна только на основании решения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника имущества. Для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта РФ или муниципальную собственность Постановлением Правительства РФ от 13.06.2006 N 374 установлен перечень документов, который включает справку организации, осуществляющей государственный технический учет, о технических характеристиках и адресах предполагаемых к передаче объектов и т.д. Данные документы являются подтверждением наличия передаваемых объектов и готовности (возможности) их эксплуатации. Однако в материалах дела отсутствует подтверждение направления документов, предусмотренных Постановлением Правительства РФ от 13.06.2006 N 374, в соответствующие органы для принятия соответствующего решения по спорным объектам. В свою очередь, отсутствует и непосредственно решение собственника или органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника данного имущества. На основании п. 7 Положения предприятия, осуществляющие передачу объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения в муниципальную собственность, должны предусматривать средства для финансирования содержания и эксплуатации указанных объектов, в т.ч. для капитального ремонта.

В судебном заседании кассационной инстанции представители Администрации поддержали доводы жалобы, а представитель ФГУ комбинат "Дальний" изложила возражения относительно доводов жалобы и, считая выводы суда соответствующими материалам дела и закону, просила оставить судебные акты без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения. В доказательство исполнения судебных актов представлено постановление мэра г. Хабаровска А.Н. Соколова от 14.05.2007 "О приеме в муниципальную собственность инженерных сетей ФГУ комбинат "Дальний" Росрезерва.

В судебном заседании 26.06.2007 в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 17 часов 30 минут 03.07.2007.

Проверив обоснованность доводов жалобы и возражений на нее, заслушав мнения представителей лиц, участвующих в деле, суд кассационной инстанции не усматривает оснований, предусмотренных ст. 288 АПК РФ, для отмены решения и постановления и удовлетворения кассационной жалобы.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что находящийся на балансе и содержании Учреждения жилищный фонд в г. Хабаровске по ул. Флегонтова, 10, 12, 14, 14а, 16, 20, проезд Трамвайный, 2, 4, 6, 7, 8, переулок Трамвайный, 17, ул. Краснореченская, 106 на основании федерального законодательства и постановлений мэра г. Хабаровска от 05.11.1996 N 3751, от 11.12.1996 N 4115 принят в муниципальную собственность.

Объекты инженерных коммуникаций не приняты в муниципальную собственность и остались в ведении Учреждения.

Отказ Администрации в приеме спорных объектов инженерных коммуникаций послужил основанием для обращения Учреждения в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявление Учреждения о признании незаконными действий Администрации по уклонению от принятия в муниципальную собственность объектов жилищно-коммунального назначения, находящихся на балансе ФГУ комбинат "Дальний" и обязывая Администрацию принять их в муниципальную собственность, суд сослался на порядок, предусмотренный Постановлением Верховного Совета РФ от 27.12.1991 N 3020-1, распоряжением Президента РФ от 18.03.1992 N 114-рп, Постановлением Правительства РФ от 07.03.1995 N 235, поскольку содержание и эксплуатация жилищного фонда и инженерной инфраструктуры не входит в полномочия ФГУ комбинат "Дальний".

В соответствии со ст. 14 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ вопросы содержания жилищного фонда, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжение населения топливом относятся к полномочиям органов муниципальных образований.

Судом установлено, что Администрация необоснованно уклонялась от приема спорных объектов инженерных коммуникаций.

Поскольку требование о передаче объектов исходило не только от Учреждения, но и от Федерального агентства по государственным резервам, суд правомерно расценил это как распоряжение органа, осуществляющего полномочия собственника данного имущества.

Судом установлено, что Учреждение в 2005-2006 гг. неоднократно обращалось в Администрацию с заявлениями о передаче в муниципальную собственность объектов инженерных коммуникаций с представлением необходимой технической документации.

Доводы об износе коммуникаций от 50 до 100% и невыделении учреждению финансовых средств на их ремонт являлись предметом исследования суда.

Установив факт уклонения от приема в муниципальную собственность объектов, суд правомерно признал действия Администрации незаконными, противоречащими Постановлению Правительства РФ от 07.03.1995 N 235, действовавшего на момент обращения Учреждения с просьбой о принятии инженерных коммуникаций в муниципальную собственность.

В этой связи не принимаются во внимание доводы жалобы об отмене Постановлением Правительства РФ от 14.07.2006 N 437 ряда распоряжений и Постановлений Правительства РФ о передаче объектов из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность, так как Постановление Верховного Совета РФ N 3020-1, которым предусмотрена передача в муниципальную собственность объектов государственной собственности, указанных в Приложении N 3, независимо от того, на чьем балансе они находятся, является действующим.

Доводы заявителя кассационной жалобы о неправильном применении судом норм материального права не подтверждаются материалами дела.

Нарушений норм процессуального права судом не допущено, в связи с чем не имеется оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 19.12.2006, постановление от 14.02.2007 по делу N А73-10636/2006-63 (АИ-1/162/07-45) Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.