Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 10 июля 2007 г. N Ф03-А73/07-1/2117 Отказывая в заявлении об обязании департамента согласовать план границ земельного участка, суд исходил из того, что в состав спорного участка входит участок в пределах границ красных линий, участки отнесены к землям общего пользования, запрет на приватизацию которых прямо установлен законодательством (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 10 июля 2007 г. N Ф03-А73/07-1/2117
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от заявителя: Гепалова Т.С. - старший юрисконсульт доверенность от 20.07.2005 б/н, от администрации: Сажко Т.И. - консультант, доверенность от 29.12.2006 N 1.33-315, от ФГУП "Дальневосточное аэрогеодезическое предприятие": Макарова Р.П. - юрисконсульт, доверенность от 15.06.2007 N 24/596, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Федерального государственного учреждения ИЗ-27/1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю на решение от 27.02.2007 по делу N А73-12149/2006-63 Арбитражного суда Хабаровского края, по заявлению Федерального государственного учреждения ИЗ-27/1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю к администрации г. Хабаровска, 3-е лицо: ФГУП "Дальневосточное аэрогеодезическое предприятие", о признании недействительным решения.

Резолютивная часть постановления объявлена 03 июля 2007 года. Полный текст постановления изготовлен 10 июля 2007 года.

Федеральное государственное учреждение ИЗ-27/1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Хабаровскому краю (далее - ФГУИЗ - 27/1 УФСИН; Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании недействительным решения Управления архитектуры и градостроительства г. Хабаровска Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска (далее - Департамент) о согласовании плана границ земельного участка, расположенного по ул. 3наменщикова, 6 в г. Хабаровске с особыми условиями, оформленного письмом от 03.08.2006 за N 01-49/6469 об обязании Департамента согласовать план границ земельного участка площадью 1,77 га, расположенного по вышеназванному адресу.

Определением от 19.12.2006 Управление архитектуры и градостроительства г. Хабаровска Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации г. Хабаровска заменено на администрацию г. Хабаровска. К участию в деле в качестве третьего лица привлечено ФГУП "Дальневосточное аэрогеодезическое предприятие" (далее - ФГУП "ДВ АГП").

Решением от 27.02.2007 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционном порядке решение не проверялось.

В кассационной жалобе ФГУИЗ - 27/1 УФСИН России просит отменить решение как несоответствующее нормам права. По мнению заявителя, вывод суда о правомерном согласовании части плана земельного участка с особыми условиями (в границах красных линий) не соответствует фактическим обстоятельствам дела. При предоставлении земельного участка под фактическое использование строений (режимный корпус, ограждения), находящихся на участке, а также придания статуса запретной зоны полосе, прилегающей к внешнему периметру ограждения, 50 метровая запретная зона и красная линия совпадают. Полагает, что при возможной реконструкции ограждения могут возникнуть проблемы с ее реконструкцией.

В судебном заседании кассационной инстанции представитель ФГУ ИЗ-27/1 УФСИН "Следственный изолятор N 1" поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе. Представитель администрации, возражая относительно доводов, просила оставить ее без удовлетворения, пояснив, что Департамент в силу закона обязан был указать, что по спорному земельному участку проходят красные линии и установить соответствующие ограничения в ее использовании. Представитель ФГУП "ДВ АГП" пояснила, что при формировании землеустроительного дела и установлении красных линии последние нанесены и отражены на плане земельного участка.

Проверив законность решения от 27.02.2007, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа оснований для его отмены не установил.

Как следует из материалов дела, 03.08.1993 главой администрации г. Хабаровска принято постановление N 1001/11, согласно которому застройщику - учреждению ИЗ 22/1 УВД администрации края в бессрочное пользование предоставлен земельный участок площадью 1,77 га, расположенный в районе ул. Знаменщикова под фактически возведенные строения. К постановлению представлена схема границ земельного участка площадью 1,77 га.

Право бессрочного пользования ФГУИЗ - 27/1 УФСИН указанным земельным участком подтверждено соответствующим свидетельством о праве на землю, выданным 24.01.1994 за N 7.

31.01.2006 Предприятие обратилось к архитектору г. Хабаровска о согласовании границ названного земельного участка площадью 1,77 га, с учетом участка в пределах красных линий, предоставив план соответствующего земельного участка.

Письмом от 03.08.2006 за N 00-49/6469 Департамент согласовал проект границ земельного участка с особыми условиями, а именно, участок в пределах красных линий, площадью 1600,9 кв.м. согласован без права приватизации и строительства объектов.

Учреждение, полагая, что такое согласование не соответствует нормам земельного законодательства (пункту 3 статьи 20 ЗК РФ, статье 45 ЗК РФ, пункту 9 статьи 3 Федерального Закона "О введении в действие ЗК РФ"), поскольку заявитель использует на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок площадью 1,77 га, которое в установленном порядке не прекращено; согласование с выделением из его общей площади участка в пределах красных линий свидетельствует об уменьшении площади участка, что нарушает права и законные интересы последнего, обратилось в арбитражный суд с настоящим требованием.

Требования ФГУ ИЗ-27/1 УФСИН рассмотрены арбитражным судом по правилам рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов должностных лиц (глава 24 АПК РФ), согласно которым для признания решений властных органов, должностных лиц незаконными, необходимо установить в совокупности два условия - несоответствие оспариваемого решения закону и нарушения в результате их принятия прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При разрешении спора суд, отказывая в удовлетворении требований, исходил из следующего.

В рамках инвентаризации земельного участка по ул. Знаменщикова 6, ФГУП "Дальневосточное аэрогеодезическое предприятие" выполнило работы по межеванию и последующему оформлению землеустроительного дела по установлению на местности границ земельного участка, используемого заявителем. Согласно регистрационной таблице, являющейся приложением к землеустроительному делу, фактически используемый Предприятием земельный участок составляет 17679,5 кв.м., в том числе в пределах красных линий площадью 1600,9 кв.м. При этом границы красных линий проходят по периметру внешнего ограждения Учреждения. Данное соответствует плану участка (л.д. 19) и не оспаривается сторонами.

То, что в состав участка площадью 1,77 га входит участок в пределах границ красных линий улицы Джамбула, установленных для ее расширения, подтверждается генеральным планом города, утвержденным решением Малого Совета Хабаровского городского Совета народных депутатов от 28.05.1992 N 17.

Такие земельные участки согласно подпункту 12 абзаца 1 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ отнесены к землям общего пользования, запрет на приватизацию которых прямо установлен пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ, пунктом 8 статьи 28 ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества".

В этой связи указание Департамента при согласовании плана земельного участка на то, что в пределах земельного участка площадью 1600,9 кв.м. право на приватизацию и строительство объектов отсутствует, согласуется с вышеуказанным, а также требованиями Градостроительного кодекса РФ, предусматривающего, что границы земельного участка устанавливаются с учетом красных линий, границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка (пункт 18 статьи 46).

Судом обоснованно отклонены доводы заявителя о том, что такое согласование фактически направленно на изъятие данного земельного участка (1600,9 кв.м.) и, соответственно, прекращение права постоянного (бессрочного) пользования частью земельного участка, как несоответствующие установленным обстоятельством дела.

Как правильно указано судом, согласование границ земельного участка с особыми условиями не изменяет порядок использования этого земельного участка с учетом постановления главы администрации г. Хабаровска от 29.12.1995 N 5087 "О придании статуса запретной зоны полосе, прилегающей к внешнему периметру ограждения учреждения ЯБ-253/3 и установлении на ней режимных требований". Вместе с тем, наличие данного постановления не препятствует при формировании земельного участка, отразить в его плане границы красных линий и установить соответствующие ограничения.

Довод о том, что такие ограничения создадут проблемы при возможной реконструкции ограждения, несостоятелен по настоящему спору, что не позволяет принять его во внимание.

При изложенном основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Решение от 27.02.2007 по делу N А73-12149/2006-63 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.