Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 4 июля 2007 г. N Ф03-А51/07-2/2222 Удовлетворяя требование о признании недействительным постановления о привлечении общества к административной ответственности за продажу товаров, выполнение работ либо оказание услуг с нарушением санитарных правил или без сертификата соответствия, суд о указал на отсутствие в действиях общества события правонарушения и нарушение порядка привлечения хозяйствующего субъекта к административной ответственности (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 4 июля 2007 г. N Ф03-А51/07-2/2222
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от ООО "Алене" - Биккель Л.А. представитель по доверенности б/н от 27.02.2007, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю на решение от 28.03.2007 по делу N А51-2059/078-66 Арбитражного суда Приморского края, по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Алене" к управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю о признании незаконным и отмене постановления N 1371 от 21.06.2006.

Резолютивная часть постановления объявлена 27 июня 2007 года. Полный текст постановления изготовлен 4 июля 2007 года.

Общество с ограниченной ответственностью "Алене" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю (далее - управление Роспотребнадзора, административный орган) N 1371 от 21.06.2006.

Решением суда от 28.03.2007 заявленные требования удовлетворены ввиду недоказанности факта продажи товаров населению с нарушением санитарных правил и нарушения порядка привлечения общества к административной ответственности по статье 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

Законность принятого судебного решения проверяется по кассационной жалобе административного органа, который просит его отменить, постановление о назначении административного наказания оставить в силе, По мнению заявителя жалобы, факт реализации пищевых продуктов подтверждается материалами дела об административном правонарушении. Кроме того, управление Роспотребнадзора указывает на соблюдение им процессуального порядка извещения общества о месте и времени рассмотрения дела, ссылаясь на Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5.

В отзыве на кассационную жалобу и в заседании суда общество возражает против ее удовлетворения, считая принятое по делу судебное решение законным и обоснованным.

Управление Роспотребнадзора, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в судебном заседании кассационной инстанции участие не принимало.

Изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе и отзыве на нее, заслушав представителя общества, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ) правильность применения судом норм материального и процессуального права, кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из установленных судом обстоятельств дела, 05.05.2006 управлением Роспотребнадзора совместно с прокуратурой Ленинского района г. Владивостока при проведении плановой проверки в целях соблюдения санитарных правил в киоске, принадлежащем ООО "Алене", выявлен факт нарушения требований п.п. 9.1, 6.2, 6.4 Санитарных правил 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов", выразившийся в реализации пищевых продуктов населению без санитарно-эпидемиологического заключения и ведения учета температурно-влажностного режима.

10.05.2006 постановлением N 1371 прокурор Ленинского района г. Владивостока возбудил дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.4 КоАП РФ, и направил дело в управление Роспотребнадзора.

29.05.2006 административным органом составлен акт проверки и 21.06.2006 принято постановление N 1371 по делу об административном правонарушении, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения по вышеназванной норме права, и ему назначено наказание в виде взыскания штрафа в размере 40000 руб. Не согласившись с данным постановлением, последнее оспорило его в судебном порядке.

Удовлетворяя заявленное требование, суд первой инстанции правомерно указал на отсутствие в действиях общества события правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.4 КоАП, РФ и нарушение порядка привлечения хозяйствующего субъекта к административной ответственности.

Вышеназванной нормой установлена административная ответственность за продажу товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг с нарушением санитарных правил или без сертификата соответствия (декларации о соответствии), удостоверяющего (удостоверяющей) безопасность таких товаров, работ либо услуг для жизни и здоровья людей.

Суд, исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, пришел к выводу о недоказанности вообще факта продажи обществом товаров населению, а тем более продажи товаров с нарушением санитарных правил. Следовательно, обоснованным является вывод о том, что в действиях общества отсутствует событие вменяемого ему административного правонарушения.

Не принимается во внимание суда кассационной инстанции довод заявителя кассационной жалобы о том, что им соблюдены процессуальные требования по привлечению общества к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частью 1 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

Согласно части 2 статьи 28.4 Кодекса о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 настоящего Кодекса.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 17 Постановления от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", положения статьи 28.2 КоАП РФ, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. Несоблюдение регламентированного данной нормой порядка составления протокола об административном правонарушении органами, уполномоченными привлекать субъектов к административной ответственности, нарушает право привлекаемого лица на защиту.

Судом установлено, что постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 10.05.2006 N 1371 вынесено прокурором, но последним не приняты меры по уведомлению законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело, о времени и месте вынесения данного постановления и предоставлении ему возможности принятия участия при его вынесении. Генеральный директор общества ознакомлен с данным постановлением 11.05.2006.

Кроме того, административным органом не представлено доказательств надлежащего уведомления общества о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. Определение от 02.06.2006 о дате рассмотрения административного дела возвращено отделением связи "по причине отсутствия организации по указанному адресу": Владивосток, ул. Казанская 3, тогда как юридический адрес общества, согласно выписки из Единого госреестра юридических лиц от 05.03.2007: Владивосток, Казанская 1.

Согласно части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется такое дело. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о времени и месте рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Из Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" следует, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены постановления административного органа при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволили всесторонне и объективно рассмотреть дело (пункт 10).

При таких обстоятельствах суд сделал обоснованный вывод о том, что при вынесении постановления о возбуждении административного дела и постановления о привлечении к административной ответственности были нарушены процессуальные нормы Кодекса РФ об административных правонарушениях, что лишило общество предоставленных ему гарантий защиты своих прав, в связи с чем суд правомерно признал незаконным и отменил оспариваемое по делу постановление административного органа N 1371 от 21.06.2006, и у суда кассационной инстанции отсутствуют правовые основания для отмены принятого судебного решения и удовлетворения жалобы.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение Арбитражного суда Приморского края от 28.03.2007 по делу N А51-2059/078-66 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.