Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 13 июля 2007 г. N Ф03-А37/07-1/1638 Убытки от предоставления отдельной категории граждан льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг взысканы с казны РФ, т.к. Минфин РФ не обеспечило субъект РФ финансовыми средствами для реализации льгот (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 13 июля 2007 г. N Ф03-А37/07-1/1638
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов Российской Федерации на постановление от 12.02.2007 по делу N А37-2304/06-10 Арбитражного суда Магаданской области, по иску муниципального унитарного предприятия г. Магадана "Водоканал" к Министерству финансов Российской Федерации, Департаменту финансов администрации Магаданской области, третьи лица: Комитет по финансам мэрии г. Магадана, Муниципальное учреждение "Центр социальных выплат", о взыскании 3500160 рублей 21 копейки.

Резолютивная часть постановления объявлена 10 июля 2007 года. Полный текст постановления изготовлен 13 июля 2007 года.

Муниципальное унитарное предприятие г. Магадана "Водоканал" обратилось в Арбитражный суд Магаданской области с иском к Министерству финансов РФ, Департаменту финансов администрации Магаданской области о взыскании 3500160 рублей 21 копейки расходов (выпадающих доходов), связанных с предоставлением в период с 01.01.2004 по 31.12.2004 субсидий гражданам по оплате жилищно-коммунальных услуг.

В обоснование заявленных требований истец сослался на статью 12 ФЗ N 178-ФЗ от 17.07.1999 "О государственной социальной помощи", статьи 310, 539-548, 678, 779-782 Гражданского кодекса РФ, статьи 153-160 Жилищного кодекса РФ.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены: Комитет по финансам мэрии г. Магадана, Муниципальное учреждение "Центр социальных выплат".

Решением суда от 15.12.2006 требования истца удовлетворены в заявленной сумме за счет Казны РФ в лице Минфина РФ.

Постановлением апелляционной инстанции от 12.02.2007 решение от 15.12.2006 изменено: прекращено производство по делу в части взыскания 853604 рублей 76 копеек в связи с отказом истца от иска в этой части. В остальной части решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Законность постановления проверяется федеральным арбитражным судом округа в соответствии со статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса РФ по кассационной жалобе Минфина РФ, в которой он полагает его отменить как необоснованное, вынесенное по неполно выясненным обстоятельствам, имеющим значение для дела, с нарушением норм материального права.

В обоснование жалобы заявитель приводит доводы о том, что судом неправильно применены нормы Налогового кодекса Российской Федерации, не принят во внимание довод о необоснованности включения истцом в сумму иска налога на добавленную стоимость.

Участники судебного процесса в заседание суда не явились, несмотря на надлежащее извещение.

При проверке законности обжалуемого судебного акта установлено, что отмене он не подлежит в силу следующих обстоятельств.

Спор возник в связи с невозмещением государственными и муниципальными органами исполнительной власти из соответствующих бюджетов истцу расходов по предоставлению субсидий в виде уменьшения платежа за отпущенные коммунальные услуги.

Факт предоставления истцом льгот в спорный период и объем оказанных услуг подтверждается материалами дела и не оспаривается сторонами.

Удовлетворяя исковое требование за счет Казны РФ, суд руководствовался закрепленным действующим законодательством порядком разграничения предметов ведения бюджетов всех уровней, Федеральными Законами "О государственной социальной помощи", "Об основах федеральной жилищной политики", Постановлениями Правительства РФ от 15.08.2004 N 584 "О программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года", от 02.08.1999 N 887 "О совершенствовании системы оплат жилья и коммунальных услуг и мерах по социальной защите населения", а также Федеральным Законом "О федеральном бюджете на 2004 год".

Исследовав объем целевого финансирования субъекта РФ и муниципального образования из федерального бюджета, суд установил, что Российской Федерацией не исполнены в полном объеме установленные федеральным законодательством обязательства по финансированию бюджета субъекта Федерации средств для компенсации спорных расходов.

Не принимаются судом кассационной инстанции доводы заявителя жалобы о неправомерном включении в размер взыскиваемой суммы убытков налога на добавленную стоимость, поскольку истцом обоснованно заявлены требования о компенсации неполученной стоимости предоставленных льготной категории граждан жилищно-коммунальных услуг, исходя из фактических цен реализации таковых.

Пункт 2 статьи 154 Налогового кодекса РФ предусматривает, что при реализации товаров (работ, услуг) с учетом дотаций, предоставляемых бюджетами различного уровня в связи с применением налогоплательщиком государственных регулируемых цен, налоговая база определяется как стоимость реализованных товаров (работ, услуг), начисленная исходя из фактических цен их реализации.

Истец оказывал населению услуги по стоимости, исчисляемой исходя из утвержденных органами власти тарифов, включающих на основании пункта 6 статьи 168 НК РФ налог на добавленную стоимость. Граждане, имеющие право на получение субсидий, оплачивали услуги МУП г. Магадана "Водоканал" с уменьшением стоимости сумм, в результате чего у истца возникли убытки, выразившиеся в неполученной стоимости услуги с учетом НДС.

С учетом изложенного судебный акт принят Арбитражным судом Магаданской области с соблюдением норм права, доводы, изложенные в жалобе, были предметом исследования и им дана надлежащая оценка, поэтому оснований для отмены решения и постановления, удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Постановление от 12.02.2007 Арбитражного суда Магаданской области по делу N А37-2304/2006-10 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.