Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 17 июля 2007 г. N Ф03-А73/07-1/1991 Иск о взыскании расходов (выпадающих доходов), связанных с предоставлением бесплатного проезда отдельным категориям граждан, правомерно удовлетворен за счет федеральной казны, со ссылками на правомерность расчета исковой суммы, с учетом действующего тарифа на перевозку пассажиров, натурных обследований пассажирских потоков и на неполное финансирование спорных целевых расходов из федерального бюджета (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 17 июля 2007 г. N Ф03-А73/07-1/1991
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от истца: В.П. Сбоев - представитель по доверенности б/н от 30.09.2004, от ответчика - Министерства финансов Российской Федерации: А.С. Коржуева - представитель по доверенности N 1164 от 09.01.2007, от третьего лица: Е.А. Фадеева - представитель по доверенности N 0402/3004 от 15.12.2006, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю на решение от 29.01.2007, постановление от 03.04.2007 по делу N А73-12898/2006-35 (АИ-1/389/07-37) Арбитражного суда Хабаровского края, по иску муниципального унитарного предприятия г. Хабаровска "Трамвайно-троллейбусное управление" к Министерству финансов РФ, Министерству финансов Хабаровского края, третье лицо: Финансовый департамент Администрации г. Хабаровска, о взыскании 18738336 руб.

Резолютивная часть постановления объявлена 10 июля 2007 года. Полный текст постановления изготовлен 17 июля 2007 года.

Муниципальное унитарное предприятие г. Хабаровска "Трамвайно-троллейбусное управление" (далее - МУП "ХТТУ") обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к Министерству финансов Хабаровского края, Министерству финансов Российской Федерации, третьему лицу - Финансовому департаменту Администрации г. Хабаровска о взыскании 18738336 руб. расходов (выпадающих доходов), связанных с предоставлением в 2003 году бесплатного проезда отдельным категориям граждан на основании Федеральных законов: "О ветеранах" от 12.01.1995 N 5-ФЗ, "О социальной защите инвалидов в РФ" от 24.11.1995 N 181-ФЗ, "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" от 19.05.1995 N 81-ФЗ (далее - Законы от 12.01.1995 N 5-ФЗ, от 24.11.1995 N 181-ФЗ, от 19.05.1995 N 81-ФЗ).

Решением от 29.01.2007, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 03.04.2007, иск удовлетворен в полном объеме за счет федеральной казны со ссылками на правомерность расчета исковой суммы с учетом действующего тарифа на перевозку пассажиров, натурных обследований пассажирских потоков в 2003 году и на неполное финансирование спорных целевых расходов из федерального бюджета.

Решение и постановление суда обжалованы Министерством финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю, по мнению которого компенсация, рассчитанная по себестоимости услуг на основании статьи 790 ГК РФ, получена предприятием в полном объеме из субсидий, поступивших субъекту РФ, несмотря на отсутствие у истца соответствующего договора и первичных расходных документов.

В отзывах на кассационную жалобу МУП "ХТТУ" и Финансовый департамент Администрации г. Хабаровска с доводами заявителя не согласились, так как считают, что обжалованные судебные акты соответствуют сложившейся судебной практике, нормам материального права и имеющимся в деле доказательствам об уровне цены спорных услуг и льгот.

При рассмотрении кассационной жалобы представитель Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю ее поддержал в полном объеме.

Представитель истца и Финансового департамента Администрации г. Хабаровска кассационную жалобу отклонили.

Министерство финансов Хабаровского края отзыв на кассационную жалобу не представило, в рассмотрении кассационной жалобы не участвовало, однако о времени и месте судебного разбирательства уведомлено в установленном законом порядке.

При проверке, в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ, законности принятых по настоящему делу судебных актов установлено, что отмене либо изменению они не подлежат по следующим основаниям.

Спор возник в связи с предоставлением истцом в 2003 году льготного (бесплатного) проезда гражданам, на которых распространяются Законы от 12.01.1995 N 5-ФЗ, от 24.11.1995 N 181-ФЗ и от 19.05.1995 N 81-ФЗ.

При разрешении вопросов об объемах и стоимости этих услуг судом рассмотрено и правомерно отклонено заявление Министерства финансов Хабаровского края о фальсификации истцом месячных отчетов о количестве перевозок граждан-льготников, так как данные отчеты утверждены уполномоченным органом Администрации г. Хабаровска в установленном законом порядке на основании Постановления Губернатора Хабаровского края от 30.04.2003 N 138, которым регламентирован порядок реализации федерального и краевого законодательства по социальной защите пожилых граждан, инвалидов, необеспеченных семей с детьми на территории Хабаровского края, а до 30.04.2003 - на основании ранее действовавшего аналогичного нормативного акта субъекта РФ.

Решение суда в данной части мотивировано кроме того, пояснениями свидетелей о фактических обстоятельствах, имевших место при составлении и утверждении этих отчетов.

Правильно применены обеими судебными инстанциями и нормы материального права, регулирующие объем спорного бюджетного обязательства Российской Федерации.

Так, в целях определения среднего статистического количества поездок граждан-льготников на всех видах транспорта и расчета компенсации транспортным предприятиям края расходов, связанных с реализацией федерального законодательства о льготах, Губернатором Хабаровского края принято Постановление от 22.02.2002 N 118, устанавливающее Временные правила учета поездок льготных категорий граждан и возмещения транспортным организациям соответствующих расходов (далее - Временные правила).

Данные Временные правила, при исполнении которых истцом использованы результаты проведенных натурных обследований пассажирских потоков, не противоречат Постановлению Государственного комитета РФ по статистике "Об утверждении Инструкции по заполнению форм федерального статистического наблюдения за деятельностью трамвайного и троллейбусного транспорта с учетом действующей редакции (и такой же Инструкции от 28.06.2002 N 149).

Удовлетворяя иск в полном объеме, суд правомерно исходил из тарифа, уровень которого утвержден Постановлением мэра г. Хабаровска от 04.10.2002 N 1142/1 "О тарифах на муниципальном общественном пассажирском транспорте г. Хабаровска".

При этом судом обоснованно отклонены доводы ответчика об отсутствии его вины и о завышении размера спорной компенсации, мотивированные статьей 790 ГК РФ.

Данные доводы противоречат Постановлению Пленума Высшего арбитражного суда РФ от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса РФ" и действующему налоговому законодательству. Данные доводы, в частности, затрагивают иные правоотношения - налогообложение предприятия. Между тем, федеральное законодательство о льготах для населения, гарантирует бесплатный проезд на транспорте для граждан-льготников, стоимость которого регулируется тарифами, утвержденными на местном уровне, а также полную компенсацию выпадающих доходов предприятиям, предоставляющим льготы населению.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Решение от 29.01.2007, постановление от 03.04.2007 Арбитражного суда Хабаровского края по делу N А73-12898/2006-35 (АИ-1/389/07-37) оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.