Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 3 июля 2007 г. N Ф03-А24/07-1/2256 Иск о взыскании расходов по предоставлению отдельным категориям граждан скидки по оплате электроэнергии направлен на новое рассмотрение, т.к. суд принял решение по недостаточно исследованным обстоятельствам и без надлежащей оценки имеющихся в деле доказательств (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 3 июля 2007 г. N Ф03-А24/07-1/2256
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от истца: Воронова Е.Н. - юрисконсульт по доверенности N ДВЭУК-71/223Д от 01.01.2007, Шевцова Н.А. - зам. начальника юр.службы по доверенности ДВЭУК-71/209Д от 01.01.2007, от Минфина РФ и УФК по Камчатской области - Чурсина И.В., гл. специалист-эксперт по доверенностям N 38-1/95 от 11.01.2007, N 38-11/67 от 10.01.2007, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу открытого акционерного общества "Камчатскэнерго" на решение от 06.03.2007 по делу N А24-1214/06-18 Арбитражного суда Камчатской области, по иску открытого акционерного общества "Камчатскэнерго" к Министерству финансов РФ в лице УФК по Камчатской области, Камчатской области в лице Департамента финансовой и бюджетной политики Администрации Камчатской области, 3-е лицо: ГУ "Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий", о взыскании 30591388,64 руб.

Резолютивная часть постановления объявлена 26.06.2007. Полный текст постановления изготовлен 03.07.2007.

Открытое акционерное общество "Камчатскэнерго" в лице филиала "Энергосбыт" обратилось в Арбитражный суд Камчатской области, с учетом уточнения в порядке статьи 49 АПК РФ исковых требований, с иском к Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ, о взыскании 30591048,34 руб., составляющих невозмещенные истцу расходы по предоставлению в 2003-2004 гг. отдельным гражданам 50% скидки по оплате электроэнергии в соответствии с ФЗ "О ветеранах". Третьими лицами, не заявляющими самостоятельных требований на предмет спора, к участию в деле привлечены Камчатская область в лице Департамента финансов и бюджетной политики Администрации Камчатской области и государственное учреждение "Камчатский центр по выплате государственных и социальных пособий".

Решением суда от 06.03.2007 в удовлетворении исковых требований отказано со ссылкой на отсутствие доказательств фактического предоставления льгот в заявленном размере.

В суде апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

Законность судебного акта проверяется в порядке статей 286-289 Арбитражного процессуального кодекса РФ по кассационной жалобе ОАО "Камчатскэнерго", которое просит решение отменить в связи с несоответствием содержащихся в нем выводов фактическим обстоятельствам дела.

По мнению заявителя жалобы, суд неправомерно не принял во внимание акты сверок взаиморасчетов, подписанных ГУ "Камчатский областной центр по выплате государственных и социальных пособий", и отказал истцу в удовлетворении его ходатайства о приобщении к материалам дела ведомостей льготников, в которых отражены фактические данные по выставленным гражданам квитанциям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ОАО "Камчатскэнерго" в 2003-2004 годах на основании Федерального закона "О ветеранах" и во исполнение заключенного с ГУ "Камчатский областной центр по выплате пособий" договора N 1юр от 04.01.2003 при расчете с населением за поставленную электроэнергию предоставляло льготы по ее оплате гражданам, имеющим на это право в соответствии с названным законом.

В связи с тем, что расходы истца в сумме 30591048,34 руб., связанные с предоставлением льгот, ему не возмещены, ОАО "Камчатскэнерго" обратилось в арбитражный суд с иском об их взыскании в силу статей 16, 1069 Гражданского кодекса РФ.

Рассматривая спор, арбитражный суд, руководствуясь статьей 10 ФЗ "О ветеранах", с учетом действующего в спорный период законодательства, разграничивающего расходные полномочия субъектов Российской Федерации и Российской Федерации, сделал обоснованный вывод о том, что финансирование расходов по предоставлению ветеранам льгот по оплате коммунальных услуг должно осуществляться из федерального бюджета путем передачи средств нижестоящим бюджетам.

На основании исследования и оценки законов о федеральных бюджетах на 2003, 2004 годы и их исполнении, суд также пришел к правильному выводу о неисполнении федеральными органами государственной власти обязательств по реализации рассматриваемых льгот ветеранам и об обоснованном привлечении Российской Федерации в качестве надлежащего ответчика по настоящему делу.

Отказывая в удовлетворении исковых требований ОАО "Камчатскэнерго", суд исходил из недоказанности материалами дела фактического предоставления льгот рассматриваемой категории граждан и взыскиваемых убытков.

При этом суд сослался на отсутствие в представленных истцом актах сверки с ГУ "Камчатский областной центр" сведений о нормативе льготного потребления электроэнергии, а также на неподтверждение содержащихся в них сведений ежемесячно составленными актами и списками льготников, как это предусмотрено договором N 1юр от 04.01.2003.

Между тем, судом не учтено, что Российская Федерация, установив льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг ветеранам, приняла на себя обязанность полного возмещения предприятиям, предоставившим льготы, расходов по их предоставлению за счет средств федерального бюджета, и обязанность по компенсации соответствующих расходов, понесенных истцом, возникла в силу закона, а не договора. Нарушение установленного договором N 1юр от 04.01.2003 порядка составления актов сверок не является основанием для возложения на истца как на коммерческую организацию бремени расходов по реализации федеральных законов.

В обоснование размера понесенных расходов истец представил акты сверок взаиморасчетов за каждый месяц в течение спорного периода с приложениями, которые содержат данные о количестве льготников, а также объеме предоставленных льгот. Данные приложения подписаны ГУ "Камчатский областной центр по выплате государственных и социальных пособий", что свидетельствует о подтверждении последним передаваемых истцом данных, а потому суд неправомерно отклонил указанные документы в качестве доказательств по делу со ссылкой на составление их в одностороннем порядке. Кроме того, как следует из материалов дела, в процессе рассмотрения спора судом было рассмотрено и отклонено ходатайство истца о приобщении к материалам дела в качестве дополнительных доказательств в обоснование иска ведомостей льготников, содержащих пофамильные списки и объем предоставленных льготных услуг.

Кроме того, ссылаясь в качестве обстоятельства, влияющего на вывод о недоказанности размера исковых требований на факт отсутствия в расчете иска уступленной по договору ОАО "Южные электрические сети" суммы 1878843,49 руб., арбитражный суд не дал оценку доводам истца о том, что данная сумма изначально им не предъявлялась и не составляла предмет исковых требований по настоящему делу.

Является необоснованной ссылка суда и относительно отсутствия конкретизации категории льготников, получивших скидку по оплате электроэнергии, поскольку в соответствии с действующим в спорный период законодательством финансирование расходов по предоставлению льгот всем категориям лиц, перечисленных в ФЗ "О ветеранах", подлежало из одного источника - федерального бюджета, и факт предоставления льгот всем перечисленным в названном законе льготникам без разбивки и по категориям, подтвержден письмом ГУ "Камчатский областной центр по выплате государственных и социальных пособий".

Таким образом, арбитражный суд принял решение по недостаточно исследованным обстоятельствам, без надлежащей оценки имеющихся в деле доказательств, поэтому оно подлежит отмене с направление дела на новое рассмотрение.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Решение от 06.03.2007 Арбитражного суда Камчатской области по делу N А24-1214/06-18 отменить.

Дело направить на новое рассмотрению в первую инстанцию того же суда.