Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 17 июля 2007 г. N Ф03-А04/07-1/2052 Убытки, возникшие в результате понесенных затрат, связанных с обеспечением жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, взысканы с Финдепартамента администрации субъекта РФ, т.к. данные гарантии отнесены к расходным обязательствам субъектов РФ (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 17 июля 2007 г. N Ф03-А04/07-1/2052
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Финансового департамента администрации Амурской области на решение от 18.01.2007, постановление от 27.03.2007 по делу N А04-1064-7423/06-6/58 Арбитражного суда Амурской области, по иску администрации г. Благовещенска к Финансовому департаменту администрации Амурской области, Департаменту образования администрации Амурской области, третьи лица: Министерство финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Амурской области, администрация Амурской области, о взыскании 2822000 руб.

Резолютивная часть постановления объявлена 10 июля 2007 года. Полный текст постановления изготовлен 17 июля 2007 года.

Администрация г. Благовещенска обратилась в Арбитражный суд Амурской области с иском к администрации Амурской области о взыскании убытков в сумме 2822000 руб., возникших в результате понесенных затрат, связанных с обеспечением жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Арбитражный суд Амурской области определением от 30.05.2006 прекратил производство по делу, со ссылкой на неподведомственность спора арбитражному суду, которое постановлением кассационной инстанции от 10.10.2006 отменено и дело направлено на новое рассмотрение в суд.

При новом рассмотрении по ходатайству истца суд привлек в качестве ответчиков: Амурскую область в лице Финансового департамента и Департамент образования администрации Амурской области.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных исковых требований на предмет спора, на стороне ответчика привлечена администрации Амурской области.

Решением от 18.01.2007, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 27.03.2007, исковые требования истца удовлетворены. Сумма 2822000 руб. взыскана судом с казны Амурской области в лице Финансового департамента администрации Амурской области.

Законность судебных актов проверяется Федеральным арбитражным судом Дальневосточного округа в порядке статей 284, 286 АПК РФ по кассационной жалобе Финансового департамента администрации Амурской области, который просит их отменить.

При этом заявитель ссылается на то, что обязательства по предоставлению установленных ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" гарантий возникло до 01.01.2005, поэтому с учетом действующего на тот период законодательства по разграничению полномочий, соответствующие расходы должны быть отнесены на Российскую Федерацию.

В судебное заседание представители сторон не явились, несмотря на надлежащее извещение.

Из материалов дела установлено, граждане П.Н. Гунько, В.В. Золотарев, Ю.А. Сальникова, В.В. Пасканнов, Р.А. Цибин, Е.В. Саянов обратились в Благовещенский городской суд Амурской области с иском о предоставлении благоустроенных жилых помещений в соответствии ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Решением от 12.11.2004, 07.02.2005, 22.02.2005 городской суд удовлетворил исковые требования и обязал администрацию г. Благовещенска предоставить указанным гражданам благоустроенное жилое помещение. Поскольку решение суда не исполнено, то городской суд определениями от 07.07.2005, 16.09.2005 изменил способ исполнения решений и с администрации г. Благовещенска взыскал денежные средства: в отношении В.В. Золотарева, Ю.А. Сальниковой, Е.В. Сиянова по 450000 руб., в отношении Р.А. Щибина, В.В. Ласканного по 800000 руб.

Кассационными определениями судебной коллегии по гражданским делам от 10.08.2005 определения городского суда изменены в отношении Р.А. Цибина и В.В. Ласканного и в пользу указанных лиц с администрации г. Благовещенска взысканы денежные средства в размере 450000 руб. каждому.

Всего с администрации г. Благовещенска взысканы денежные средства на приобретение жилья в сумме 2250000 руб., которые перечислены истцом, что подтверждается платежными поручениями N 232, 233 от 21.09.2005 и N 239, 405 от 23.09.2005.

Для П.Н. Гунько приобретена квартира в г. Благовещенске по ул. Зеленая, 77/1 за 570000 руб. и передана ему на праве общей долевой собственности с Гунько Е.П.

На приобретение жилых помещений для граждан по решению городского суда администрация г. Благовещенска понесла затраты в сумме 2820000 руб.

Исполнение обязательств по предоставлению квартир возложены городским судом на администрацию г. Благовещенска на основании статьи 8 ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", предусматривающей право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся на территории Российской Федерации, не имеющих закрепленного за ними жилого помещения, на внеочередное предоставление им жилья органами исполнительной власти.

Статьей 5 ФЗ N 159-ФЗ в редакции, действовавшей до 10.01.2005, установлено, что расходы на реализацию мер по обеспечению гарантий по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, производятся за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, государственных внебюджетных фондов и других не запрещенных законом источников.

Источник компенсации указанных расходов органам местного самоуправления законом не установлен.

С 01.01.2005 вступили в действие изменения, внесенные ФЗ N 122-ФЗ от 22.08.2004. Согласно пункту 5 ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в новой редакции предусмотренные законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных учреждениях), отнесены к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

По-видимому, в предыдущем абзаце допущена опечатка. Имеется в виду статья 5 ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"

Вместе с тем, поскольку администрацией г. Благовещенска исполнены обязательства по предоставлению квартир в 2005 году, то Арбитражный суд Амурской области пришел к обоснованному выводу о применении к спорным правоотношениям положений ФЗ N 122-ФЗ от 22.08.2004 и правомерно, согласно статьям 84, 85 Бюджетного кодекса РФ и статьи 26.3 ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" возложил ответственность по их возмещению на казну субъекта Российской Федерации.

Довод заявителя кассационной жалобы о необходимости применять к спорным правоотношениям законодательство, действующее в период возникновения обязательств по предоставлению гарантий, то есть до 01.01.2005, необоснован. Поскольку у истца возникли убытки после 01.01.2005, вопрос о возмещении последних должен быть решен в порядке, предусмотренном ФЗ N 122-ФЗ от 22.08.2004, что соответствует и п. 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса РФ".

С учетом изложенного, Арбитражным судом Амурской области приняты судебные акты в соответствии с нормами процессуального и материального права, доводы, изложенные в кассационной жалобе, были предметом исследования и им дана надлежащая оценка, поэтому оснований для отмены решения и постановления суда не имеется.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 18.01.2007 и постановление от 27.03.2007 Арбитражного суда Амурской области по делу N А04-1064/7423/06-6/58 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.