Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 24 июля 2007 г. N Ф03-А51/07-1/1718 "Учреждения, о передаче имущества которых в собственность муниципального образования г. Владивостока просил заявитель, являются специализированными учреждениями и предназначены для выполнения полномочий по предоставлению начального, среднего и дополнительного профессионального образования, возложенных законом на Приморский край как субъект Российской Федерации" (извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от администрации г. Владивостока - Чижиков А.И., главный специалист, доверенность от 11.12.2006 N 1-3/6533, от Департамента имущественных отношений Приморского края - Смирнов Ю.Ю., консультант, доверенность от 19.02.2007 N 53/1-20-418, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу администрации г. Владивостока на решение от 16.11.2006, постановление от 22.02.2007 по делу N А51-9933/2006 28-165 Арбитражного суда Приморского края, по заявлению администрации г. Владивостока о признании незаконными действий Комитета по управлению государственным имуществом Приморского края, заинтересованные лица: ГОУ НПО "Профессиональное училище N 49", ГОУ НПО "Профессиональный лицей N 11", ГОУ НПО "Профессиональный лицей N 47", ГОУ НПО "Профессиональное училище N 9".

Резолютивная часть постановления объявлена 17.07.2007 года. Полный текст постановления изготовлен 24.07.2007 года.

Администрация г. Владивостока обратилась в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконными действий Комитета по управлению государственным имуществом Приморского края (далее - КУГИ Приморского края, в настоящее время Департамент имущественных отношений Приморского края, далее - Департамент), связанных с отказом от передачи имущества в муниципальную собственность, оформленным письмом от 12.12.2005 исх. N 53/2-12-3523, и об обязании последнего передать имущество в муниципальную собственность согласно приложению к заявлению.

Определением от 06.07.2006 требования в отношении имущества, указанного в пунктах 10-18 приложения к заявлению, выделены в отдельное производство, которому присвоен N А51-9933/06 28-165.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ГОУ НПО "Профессиональное училище N 49", ГОУ НПО "Профессиональный лицей N И", ГОУ НПО "Профессиональный лицей N 47", ГОУ НПО "Профессиональное училище N 9", спор о передаче имущества которых в муниципальную собственность рассматривается по настоящему делу.

Решением от 16.11.2006, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 22.02.2007, в удовлетворении заявления отказано. Судебные акты мотивированы тем, что учреждения, о передаче имущества которых в собственность муниципального образования г. Владивостока просил заявитель, являются специализированными учреждениями и предназначены для выполнения полномочий по предоставлению начального, среднего и дополнительного профессионального образования, возложенных законом на Приморский край как субъект Российской Федерации. Кроме того, суд исходил из того, что заявителем не представлены суду доказательства, свидетельствующие о нарушении его прав и законных интересов действиями КУГИ Приморского края, а также не представлены доказательства, подтверждающие незаконность оспариваемых действий.

В кассационной жалобе администрация г. Владивостока просит решение и постановление апелляционной инстанции отменить и направить дело на новое рассмотрение. По мнению заявителя, выводы суда о том, что спорное имущество (общежития) используется субъектом Российской Федерации по целевому назначению, неразрывно связано с учебным процессом и представляет собой единый имущественный комплекс, в связи с чем передаче в муниципальную собственность не подлежит, необоснованны, поскольку в этих общежитиях проживают не только учащиеся и преподаватели учебных заведений, но и иные лица. В связи с этим, ссылаясь на статьи 16, 50, 85 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", администрация г. Владивостока указала на то, что данное имущество не может находиться в государственной собственности, а необходимо органу местного самоуправления для решения вопросов местного значения, в частности, для обеспечения нуждающихся граждан г. Владивостока в улучшении жилищных условий.

В отзыве на кассационную жалобу Департамент считает принятые по делу судебные акты законными и не подлежащими отмене.

В судебном заседании кассационной инстанции представитель администрации г. Владивостока поддержал доводы жалобы и просил ее удовлетворить. Представитель Департамента против удовлетворения жалобы возражал по мотивам, указанным в отзыве на жалобу.

Представители других участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание кассационной инстанции не явились.

Проверив законность решения от 16.11.2006, постановления от 22.02.2007, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа не установил оснований для отмены судебных актов, предусмотренных статьей 288 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 31.10.2005 администрация г. Владивостока направила КУГИ Приморского края письмо (N 1-3/5088) о безвозмездной передаче на основании ст. 85 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в муниципальную собственность находящегося в собственности Приморского края недвижимого имущества согласно прилагаемому перечню, в том числе зданий общежитий, закрепленных за ГОУ НПО "Профессиональное училище N 49", ГОУ НПО "Профессиональный лицей N 11", ГОУ НПО "Профессиональный лицей N 47", ГОУ НПО "Профессиональное училище N 9".

Отказ КУГИ Приморского края передать истребуемое имущество (письмо от 12.12.2005 N 53/2-12-3523) послужил основанием для обращения администрации г. Владивостока в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно статье 85 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях организации местного самоуправления в Российской Федерации органы государственной власти субъектов Российской Федерации до 1 января 2008 года обеспечивают безвозмездную передачу в муниципальную собственность находящегося на день вступления в силу настоящей главы в собственности субъекта Российской Федерации имущества, предназначенного для решения вопросов местного значения в соответствии с настоящим Федеральным законом.

К вопросам местного значения в силу пункта 6 статьи 16 указанного Федерального закона относится обеспечение малоимущих граждан, проживающих в городском округе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства.

В соответствии со статьей 50 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в собственности муниципальных образований может находиться имущество, необходимое для обеспечения нуждающихся граждан в улучшении жилищных условий.

Между тем при исследовании и оценке в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ представленных по делу доказательств судебными инстанциями установлено, что спорные общежития переданы государственным образовательным учреждениям в безвозмездное пользование и используются ими для проживания студентов и преподавательского состава учебных заведений; в составе данных учебных заведений общежития неразрывно связаны с процессом обучения, являются единым имущественным комплексом, поскольку в этих учебных заведениях обучаются не только жители города Владивостока, но и всего Приморского края, а также иных регионов. Кроме того, указанные учреждения предназначены для выполнения полномочий, возложенных на Приморский край как субъект Российской Федерации ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", в частности, по предоставлению начального, среднего и дополнительного профессионального образования.

Доказательств, опровергающих указанные выводы суда, в материалах дела не имеется.

В этой связи подлежат отклонению доводы заявителя кассационной жалобы относительно нецелевого использования вышеуказанными учебными заведениями спорного имущества.

Более того, как правильно указано судом апелляционной инстанции, в соответствии со статьями 19, 92 Жилищного кодекса РФ жилые помещения в общежитиях не относятся к жилищному фонду социального использования, подлежащего передаче в муниципальную собственность в порядке пункта 1 статьи 85 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Нарушений действиями КУГИ Приморского края прав муниципального образования г. Владивостока, в том числе невозможности решения им вопросов местного значения по обеспечению нуждающихся граждан города Владивостока в улучшении жилищных условий без передачи спорного имущества, при рассмотрении дела судом не установлено.

При изложенных обстоятельствах основания для признания оспариваемых действий по правилам статьи 201 АПК РФ незаконными у суда отсутствовали.

Судебные акты об отказе в удовлетворении заявления администрации г. Владивостока соответствуют установленным по делу обстоятельствам и требованиям закона.

Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебных актов, кассационной инстанцией не установлено.

При таких обстоятельствах обжалуемые решение и постановление апелляционной инстанции не подлежат отмене, а кассационная жалоба - удовлетворению.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Решение от 16.11.2006, постановление апелляционной инстанции от 22.02.2007 по делу N А51-9933/2006 28-165 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.