Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 1 августа 2007 г. N Ф03-А04/07-2/2907 Суд признал незаконным и отменил оспариваемое постановление о взыскании штрафа за невыполнение резидентом в установленной срок обязанности по получению на свои банковские счета в уполномоченных банках иностранной валюты или валюты РФ, причитающейся за переданные нерезидентам товары, ввиду истечения срока давности привлечения к административной ответственности (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 1 августа 2007 г. N Ф03-А04/07-2/2907
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от заявителя предпринимателя Давтяна А.А. - Улько И.В., представитель по доверенности от 31.03.2007 N 2380, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Амурской области на решение от 25.04.2007 по делу N А04-1217/07-9/139 Арбитражного суда Амурской области, по заявлению индивидуального предпринимателя Давтяна Аршака Азатовича к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Амурской области о признании незаконным и отмене постановления от 01.03.2007 N 10-07/17.

Резолютивная часть постановления объявлена 25 июля 2007 года. Полный текст постановления изготовлен 1 августа 2007 года.

Индивидуальный предприниматель Давтян Аршак Азатович (далее - предприниматель) обратился в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Амурской области (далее - территориальное управление; административный орган) от 01.03.2007 N 10-07/17 о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 25.04.2007 заявленные требования удовлетворены. Суд признал незаконным и отменил оспариваемое постановление ввиду истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

Не согласившись с решением суда, территориальное управление подало кассационную жалобу, в которой просит его отменить, как принятое с неправильным применением частей 1, 2 статьи 4.5 КоАП РФ, и принять новый судебный акт. В обоснование доводов жалобы заявитель указывает на ошибочность выводов суда об истечении срока давности привлечения к административной ответственности, так как совершенное предпринимателем административное правонарушение является длящимся, поэтому срок, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, следует исчислять с момента выявления Благовещенской таможней нарушения валютного законодательства (13.02.2007).

Территориальное управление заявило ходатайство о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие его представителя.

Предприниматель Давтян А.А. отзыв на кассационную жалобу не представил, однако его представитель в судебном заседании кассационной инстанции доводы жалобы отклонила и просила решение суда оставить без изменения, как законное и обоснованное.

Проверив в порядке и пределах статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса РФ правильность применения судом норм материального и процессуального права, кассационная инстанция не находит правовых оснований к отмене решения суда исходя из следующего.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, 01.02.2005 предприниматель Давтян А.А. (резидент) (свидетельство о государственной регистрации от 13.11.2000 N 5051) заключил с фирмой СТЭК с ОО "ЧЖЭН ДА" (нерезидент) внешнеторговый валютный контракт N HLSZ-181-88/70 на поставку в КНР лесоматериалов хвойных пород в количестве 10250 куб.м на общую сумму 500000 долл. США. Дата отгрузки товара установлена до 01.02.2006, условия платежа - перечисление средств на расчетный счет продавца в течение 180 дней с момента отгрузки товара.

В соответствии с условиями контракта Давтян А.А. по грузовой таможенной декларации N 10704010/230505/0000220 экспортировал в КНР лесоматериалы хвойных пород в количестве 186,41 куб.м на сумму 10161,90 долл. США. Согласно условиям контракта, датой отгрузки товара считается дата оформления ГТД - 23.05.2005. Следовательно, валютная выручка должная была поступить не позднее 21.11.2005.

Как видно из ответа Дальневосточного банка АК СБ РФ (ОАО) Белогорское отделение N 4133 от 29.01.2007 N 1259, на валютный счет предпринимателя Давтяна А.А. валютная выручка за экспортированный по указанной выше ГТД товар не поступала.

Главным государственным таможенным инспектором Благовещенской таможни проведена проверка деятельности предпринимателя Давтяна А.А. по вопросу соблюдения требований валютного законодательства при исполнении внешнеторгового валютного контракта от 01.02.2005 N HLSZ-181-88/70, в ходе которой установлено, что предприниматель не выполнил обязанности по получению на свои банковские счета в уполномоченном банке иностранной валюты в сумме 10161,90 долл. США, чем нарушил требования статьи 19 Федерального закона от 10.12.2003 N 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле" (далее - Закон о валютном регулировании), что зафиксировано в акте проверки N 10704000/130207/0000034.

По факту совершенного правонарушения Главным государственным таможенным инспектором Благовещенской таможни 13.02.2007 составлен протокол и 01.03.2007 территориальным управлением принято постановление N 10-07/17 о назначении предпринимателю Давтяну А.А. административного наказания за совершение правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 15.25 КоАП РФ, в виде взыскания штрафа в размере 200759,14 руб., оспоренное последним в арбитражный суд.

Согласно статье 6 Закона о валютном регулировании, валютные операции между резидентами и нерезидентами осуществляются без ограничений, за исключением валютных операции, предусмотренных статьями 7, 8 и 11 названного Закона. При этом статьей 14 Закона предусмотрено, что расчеты при осуществлении валютных операций производятся юридическими лицами - резидентами через банковские счета в уполномоченных банках, порядок открытия и ведения которых устанавливается Центральным банком РФ.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 19 Закона о валютном регулировании при осуществлении внешнеторговой деятельности резиденты, если иное не предусмотрено названным Федеральным законом, обязаны в сроки, предусмотренные внешнеторговыми договорами (контрактами), обеспечить получение от нерезидентов на свои банковские счета в уполномоченных банках иностранной валюты или валюты Российской Федерации, причитающейся в соответствии с условиями указанных договоров (контрактов) за переданные нерезидентам товары, выполненные для них работы, оказанные им услуги, переданные им информацию и результаты интеллектуальной деятельности, в том числе исключительные права на них.

Частью 4 статьи 15.25 КоАП РФ за невыполнение резидентом в установленной срок обязанности по получению на свои банковские счета в уполномоченных банках иностранной валюты или валюты Российской Федерации, причитающейся за переданные нерезидентам товары, предусмотрена административная ответственность в виде взыскания штрафа с должностных лиц в размере от трех четвертых до одного размера суммы денежных средств, не зачисленных на счета в уполномоченных банках.

Суд первой инстанции, исследовав и оценив все представленные в материалах дела доказательства, установил факт административного правонарушения и вину предпринимателя Давтяна А.А. в его совершении.

Вместе с тем, суд признал незаконным и отменил постановление территориального управления ввиду истечения срока давности привлечения лица к административной ответственности, предусмотренного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении за нарушение таможенного и валютного законодательства не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Валютное законодательство, действующее на момент спорных правоотношений, установило конкретный срок для зачисления валютной выручки. Невыполнение предусмотренной законодательным актом обязанности к установленному в нем сроку не является длящимся административным правонарушением.

Следовательно, совершенное предпринимателем административное правонарушение не может быть отнесено к категории длящихся правонарушений, поскольку его объективная сторона характеризуется невыполнением в установленный срок обязанности по получению на свои счета в уполномоченных банках иностранной валюты, причитающейся за переданные нерезидентам товары (услуги), и оно считаются оконченным с момента истечения этого срока.

Поскольку административное правонарушение, предусмотренное частью 4 статьи 15.25 КоАП РФ, совершено предпринимателем Давтяном А.А. 21.11.2005 (срок зачисления валютной выручки на счет в банке), а оспариваемое постановление территориального органа о назначении административного наказания N 10-07/17 принято 01.03.2007, то суд пришел к обоснованному выводу о попуске годичного срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Таким образом, суд правомерно признал незаконным и отменил постановление территориального управления от 01.03.2007 N 10-07/17.

При таких обстоятельствах и, исходя из доводов кассационной жалобы, основания для отмены решения суда, правильно применившего нормы материального и процессуального права, у кассационной инстанции отсутствуют.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 25.04.2007 Арбитражного суда Амурской области по делу N А04-1217/07-9/139 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.