Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 29 декабря 2006 г. N Ф03-А51/06-1/4713 "Спорному земельному участку, на котором расположены садовые участки, статус зоны особо охраняемой территории в соответствии с п. 10 ст. 85 Земельного кодекса РФ не присваивался, поэтому отказ в его приватизации признан незаконным" (извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от УМС г. Владивостока: Худолеева О.А., доверенность от 28.12.2005 N 1-3/6610, рассмотрел на основании определения Высшего Арбитражного Суда РФ от 06.10.2006 законность решения от 10.04.2006, постановления от 14.06.2006 по делу N А51-22196/0529-876/75 Арбитражного суда Приморского края, по заявлению садоводческого некоммерческого товарищества "Серебряный ключ" к Управлению муниципальной собственности администрации г. Владивостока, 3-е лицо Территориальный отдел N 11 по г. Владивостоку Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Приморскому краю, о признании незаконным решения.

Резолютивная часть постановления объявлена 26.12.2006. Полный текст постановления изготовлен 29.12.2006.

Садоводческое некоммерческое товарищество "Серебряный ключ" (далее - Товарищество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным решения Управления муниципальной собственности администрации г. Владивостока (далее - Управление) об отказе в приватизации садовых участков Товарищества, оформленного письмом от 09.06.2005 N 70-11(03)5497.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Территориальный отдел N 11 по г. Владивостоку Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Приморскому краю (далее - Территориальный отдел).

Решением от 10.04.2006, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 14.06.2006, заявленные требования Товарищества удовлетворены на основании ч. 2 ст. 201 АПК РФ. Признано незаконным решение Управления об отказе в приватизации садовых участков Товарищества, оформленное письмом от 09.06.2005 N 70-11(03)5497 как несоответствующее статьям 20, 27, 85 Земельного кодекса РФ, ст. 28 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих и дачных некоммерческих объединениях граждан".

Управление обратилось в порядке надзора в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации о пересмотре решения от 10.04.2006, постановления от 14.06.2006.

Определением Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.10.2006 на основании ст. 299 АПК РФ дело N А51-22196/0529-876/75 Арбитражного суда Приморского края передано на рассмотрение в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа для проверки правильности применения норм права в порядке кассационного производства.

Законность решения от 10.04.2006, постановления от 14.06.2006 проверяется кассационной инстанцией в порядке и в пределах, определенных ст. 284, 286 АПК РФ.

В судебном заседании кассационной инстанции представитель Управления просила решение от 10.04.2006, постановление от 14.06.2006 отменить как принятые в нарушение норм материального права. Указала, что согласно сведений из дежурной кадастровой карты г. Владивостока спорный участок расположен на землях особо охраняемых территорий, поэтому он в силу ст. 27 Земельного кодекса ограничен в обороте и может быть предоставлен Товариществу только в аренду.

Товарищество обратилось с ходатайством о рассмотрении дела в отсутствие его представителей.

Извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного заседания Территориальный отдел, явку своих представителей в суд не обеспечил.

Проверив законность решения от 10.04.2006, постановления от 14.06.2006, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает оснований, предусмотренных ст. 288 АПК РФ, для их отмены.

Как следует из материалов дела, Товарищество, согласно Уставу, расположено в пределах административных границ Советского района г. Владивостока на землях, предоставленных решением Владивостокского горисполкома от 18.05.1967 N 425 по акту в постоянное бессрочное пользование для капитального строительства и дальнейшей эксплуатации.

Товарищество с 2003 года неоднократно обращалось в Управление с заявлениями о приватизации судовых участков.

Управление в письме от 09.06.2005 N 70-11(03)5497 отказало Товариществу в приватизации садовых участков, поскольку они ограничены в обороте в силу ст. 27 Земельного кодекса РФ, так как расположены, согласно выписке из дежурной кадастровой карты (плана) г. Владивостока от 07.10.2004 N 559, на землях особо охраняемых территорий - вторая зона округа санитарной охраны курортной зоны г. Владивостока. При этом Товарищество информировано, что испрашиваемые земельные участки могут быть предоставлены только в аренду.

Считая отказ Управления в приватизации земельных участков незаконным, Товарищество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений органов местного самоуправления, если полагают, что оспариваемое решение не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Разрешая данный спор, суд обеих инстанций установил, что испрашиваемый Товариществом земельный участок находится в черте г. Владивостока и относится согласно выписке из дежурной кадастровой карты к землям поселений, зоны особо охраняемых территорий отсутствуют.

Зонирование территории г. Владивостока на основании ст. 85 Земельного кодекса РФ не производилось в связи с чем спорному земельному участку не присваивался в соответствии с п. 10 данной статьи статус зоны особо охраняемой территории.

Управление, отказывая Товариществу в приватизации земельных участков, не указало на основании каких правовых актов испрашиваемый земельный участок отнесен к особо охраняемым природным территориям в связи с чем является ограниченным в обороте в соответствии со ст. 27 Земельного кодекса РФ.

Суд, установив, что отказ в приватизации садовых участков Товарищества, оформленный письмом от 09.06.2005 N 70-11(03)5497, не соответствует ст. 27 Земельного кодекса РФ и нарушает права и законные интересы последнего, в виде непредоставления в собственность земельного участка на основании ст. 28 ФЗ "О садоводческих и дачных некоммерческих объединениях граждан", ст. 20 Земельного кодекса РФ, пришел к правильному выводу о признании оспариваемого решения незаконным.

Поскольку при принятии обжалуемых судебных актов судом не нарушены нормы процессуального права и нормы материального права применены правильно, основания для их отмены отсутствуют.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 10.04.2006, постановление от 14.06.2006 Арбитражного суда Приморского края по делу N А51-22196/0529-876/75 оставить без изменения.