Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 9 августа 2007 г. N Ф03-А51/07-2/2993 Поскольку судом установлено, что действовавшее в момент возникновения спора законодательство не предусматривало порядок обоснованности отнесения запасов полезных ископаемых к некондиционным, требования общества на применение ставки 0 процентов при налогообложении полезных ископаемых, добытых при разработке некондиционных запасов, удовлетворены (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 9 августа 2007 г. N Ф03-А51/07-2/2993
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от ЗАО "А" - Гафнер А.В., генеральный директор (протокол собрания N 8 от 15.01.04), паспорт 0501 602825 от 19.12.01, от Межрайонной инспекции ФНС России N 1 по Приморскому краю - Сидорова Е.Б., представитель по дов. от 23.04.07 N 1212910-3, Бурлака Л.А., представитель по дов. от 10.07.07 N 1219180, от третьих лиц: Управления Федеральной налоговой службы РФ по Приморскому краю - Гукалов О.В., представитель по дов. от 30.07.07 N 06-20128, Когай Н.В представитель по дов. от 26.04.07 N 06-301255, от Территориального агентства по недропользованию по Приморскому краю - Санников А.Ф., представитель по дов. от 16.04.04 N 01-34/225, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Межрайонной инспекции ФНС России N 1 по Приморскому краю на решение от 09.01.2007, постановление от 18.04.2007 по делу N А51-22065/05 30-693/70 Арбитражного суда Приморского края, по заявлению ЗАО "А", 3-е лицо - Территориальное агентство по недропользованию по Приморскому краю, к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России N 1 по Приморскому краю, 3-е лицо Управление ФНС России по Приморскому краю, о признании недействительным решения налогового органа.

Резолютивная часть постановления объявлена 2 августа 2007 года. Полный текст постановления изготовлен 9 августа 2007 года.

В Арбитражный суд Приморского края обратилось закрытое акционерное общество "А" (далее - общество) с заявлением о признании недействительным решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России N 1 по Приморскому краю (далее - инспекция) N 05-513/3200дсп от 28.06.2005.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора к участию в деле на стороне ЗАО "А" привлечено Территориальное агентство по недропользованию по Приморскому краю, на стороне Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России N 1 по Приморскому краю - Управление ФНС России по Приморскому краю.

Решением суда от 09.01.2007, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 18.04.2007, требования общества удовлетворены.

В кассационной жалобе инспекция предлагает состоявшиеся по делу судебные акты отменить и принять по делу новое решение об отказе обществу в удовлетворении заявленных требований.

Заявитель жалобы полагает, что в нарушение подпункта 4 пункта 1 ст. 342 НК РФ, постановления Правительства РФ от 26.12.2001 N 899 "Об утверждении правил отнесения запасов полезных ископаемых к некондиционным запасам и утверждения нормативов содержания полезных ископаемых, остающихся во вскрышных, вмещающих (разубоживающих) породах, в отвалах или в отходах горнодобывающего и перерабатывающего производства" общество неправомерно применяет ставку 0% при налогообложении полезных ископаемых, поскольку отсутствует решение Министерства природных ресурсов России об отнесении запасов россыпного золота, отработанных обществом на месторождении в районе реки Большая Рудневка, к некондиционным.

Кроме того, ссылаясь на постановление Пленума ВАС РФ от 12.10.2006 N 53 "Об оценке арбитражными судами обоснованности получения налогоплательщиком налоговой выгоды", заявитель жалобы усматривает в действиях предприятия недобросовестность и необоснованное получение налоговой выгоды, выразившиеся в уплате налога на добычу полезных ископаемых по нулевой ставке.

Изложенные в жалобе доводы представитель налогового органа поддержал в заседании суда кассационной инстанции.

Представитель ЗАО "А" доводы заявителя жалобы отклонил и просил состоявшиеся по делу судебные акты оставить без изменения, так как при разрешении спора суд применил нормы материального и процессуального права соответственно установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Представители Территориального агентства по недропользованию по Приморскому краю и Управления ФНС России по Приморскому краю поддержали соответственно доводы ЗАО "А" и Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России N 1 по Приморскому.

Суд кассационной инстанции проверил правильность применения судом первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права и не нашел оснований для отмены состоявшихся по делу судебных актов.

Как видно из материалов дела, Межрайонная инспекция ФНС России N 1 по Приморскому краю провела выездную налоговую проверку ЗАО "А" по вопросам правильности исчисления и своевременности внесения в бюджет налога на добычу полезных ископаемых за период с 19.03.2002 по 30.11.2004.

Решением N 05-513/3200-дсп от 28.06.2005 ЗАО "А" привлечено к налоговой ответственности по основаниям, предусмотренным пунктом 1 ст. 122 НК РФ, с наложением штрафа в размере 135025 руб. Этим же решением обществу предложено уплатить доначисленный налог на добычу полезных ископаемых в сумме 675123 руб. и пени в сумме 112655 руб.

Данное решение налогового органа ЗАО "А" обжаловало в судебном порядке.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходил из того, что при исчислении налога на добычу полезных ископаемых, добытых при разработке некондиционных запасов, ЗАО "А" применило налоговую ставку 0% в соответствии с требованиями подпункта 4 пункта 1 ст. 342 НК РФ.

Общество с 2003 года осуществляет разработку месторождения россыпного золота реки Большая Рудневка на основании лицензии ВДВ 01135 БР на право пользования недрами для добычи золота из оставшихся запасов, разведки и добычи золота из технологических отвалов ранее отработанной части россыпи реки Большая Рудневка на территории ЗАТО г. Фокино. Лицензия выдана на основании приказа Главного управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов России по Приморскому краю и Комитета по природным ресурсам Администрации Приморского края от 04.09.2002 N 308/157 со сроком действия до 11.09.2012.

При выдаче лицензии обществу были переданы неучтенные государственным балансом запасы полезных ископаемых по состоянию на 01.01.2002, в том числе забалансовые запасы лота - 61,1 кг.

Месторождение россыпного золота реки Большая Рудневка разрабатывалось с 1955 года по 1959 год дражным способом. С 1986 года по 1995 год разведку и обработку месторождения вела артель старателей "Океан". С 2003 года, на основании Лицензии N ВЛВ 01135 БР общество фактически осуществляло доработку оставшихся от предыдущей эксплуатации запасов россыпного золота в границах геологических блоков балансовых и забалансовых запасов.

На основании Государственного баланса запасов полезных ископаемых по письму общества от 16.02.2005 для приведения в соответствие используемой в области недропользования терминологии, приказом Территориального агентства по недропользованию по Приморскому краю от 17.02.2005 N 48 "О внесении изменений в Лицензию ВЛВ N 01135 БР" в условия пользования недрами были внесены изменения, согласно которым забалансовые (некондиционные) запасы золота по категории С1 составили 61 кг.

При этом, в соответствии с указанным выше Приказом налоговая ставка на добычу золота устанавливается в соответствии с действующим налоговым законодательством.

Федеральным законом от 08.08.2001 N 126-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие акты законодательства Российской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных актов законодательства Российской Федерации" с 01.01.2002 введена в действие глава 26 Налогового кодекса РФ "Налог на добычу полезных ископаемых". Согласно подпункту 4 пункта 1 ст. 342 НК РФ добыча полезных ископаемых при разработке некондиционных (остаточных запасов пониженного качества) или ранее списанных запасов полезных ископаемых облагается налогом по ставке 0 процентов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2001 N 899 утверждены Правила отнесения полезных ископаемых к некондиционным запасам и утверждения нормативов содержания полезных ископаемых, остающихся во вскрышных, вмещающих (разубоживающих) породах, в отвалах или отходах горнодобывающего и перерабатывающего производства. Согласно пункту 1 Правил отнесение запасов твердых полезных ископаемых к кондиционным или некондиционным запасам, а также определение нормативов содержания полезных ископаемых, остающихся во вскрышных, вмещающих (разубоживающих) породах, в отвалах или в отходах горнодобывающего и перерабатывающего производства, осуществляется Министерством природных ресурсов Российской Федерации по результатам технико-экономического обоснования эксплуатационных кондиций для подсчета разведанных запасов.

Распоряжением Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 10.09.2003 N 403-р "О рассмотрении материалов, связанных с отнесением запасов твердых полезных ископаемых к некондиционным запасам" в целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2001 N 899 утверждены Временные методические рекомендации по подготовке и рассмотрению материалов, связанных с отнесением запасов твердых полезных ископаемых к некондиционным запасам.

В постановлении от 19.07.2005 N 3788/05 Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации указал на то, ни Федеральным законом от 08.08.2001 N 126-ФЗ, которым Налоговый кодекс Российской Федерации дополнен главой 26 "Налог на добычу полезных ископаемых", ни изданным в соответствии со статьей 342 Кодекса Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2001 N 899, ни принятым в целях реализации этого Постановления распоряжением МПР России от 10.09.2003 N 403-р не предусматривается проведение переоценок месторождений полезных ископаемых, отнесенных к категории некондиционных в соответствии с порядком, действовавшим до введения в действие главы 26 Кодекса.

Территориальным органом МПР России в Приморском крае до июля 2004 года являлось Главное управление природных ресурсов и охраны окружающей природной среды МПР России по Приморскому краю, после реорганизации которого правоприменительные функции в области недропользования перешли Территориальному агентству по недропользованию по Приморскому краю.

В связи с административной реформой органов исполнительной власти Российской Федерации с июля 2004 года полномочия по принятию решений об отнесении запасов полезных ископаемых к кондиционным или некондиционным были возложены на вновь образованное Федеральное агентство по недропользованию (постановление Правительства РФ от 17.06.2004 N 293). При этом в соответствии с Положением о Министерстве природных ресурсов РФ, утвержденным постановлением Правительства РФ от 22.07.2004 N 370, Министерство утратило данные полномочия.

Для реализации вновь переданных полномочий Федеральное агентство по недропользванию лишь 19.01.2006 издало Приказ N 26 "О порядке представления и организации рассмотрения материалов по обоснованию отнесения запасов полезных ископаемых к некондиционным", которым утвердило Регламент представления и подготовки к рассмотрению материалов по обоснованию отнесения запасов полезных ископаемых к некондиционным.

Таким образом, суд кассационной инстанции находит, что при рассмотрении спора суд первой и апелляционной инстанций применил нормы материального и процессуального права соответственно установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, в связи с чем судебные акты отмене не подлежат.

Руководствуясь статьями 274, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 09.01.2007, постановление апелляционной инстанции от 18.04.2007 по делу N А51-22065/05 30-693/70 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.