Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 28 августа 2007 г. N Ф03-А04/07-1/2986 Иск о признании недействительными конкурса на выполнение строительно-монтажных работ по Федеральной целевой программе о сохранении и восстановлении плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России и государственного контракта, заключенного с его победителем, удовлетворен, поскольку руководитель организаций на момент проведения конкурса одновременно осуществлял полномочия юридического лица как организатора, так и участника-победителя конкурса (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 28 августа 2007 г. N Ф03-А04/07-1/2986
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от истца: Бакулина Н.Н. - представитель по доверенности N 6(02-09) от 09.01.2007, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области на решение от 23.03.2007, постановление от 30.05.2007 по делу N А04-7984/06-6/275 Арбитражного суда Амурской области, по иску Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области к Федеральному государственному учреждению "Амурмелиоводхоз", Амурскому отделу НПО ДальНИИГиМ третье лицо общество с ограниченной ответственностью "Екатеринославское РЭП" о признании недействительными конкурса, государственного контракта.

Резолютивная часть постановления объявлена 21 августа 2007 года. Полный текст постановления изготовлен 28 августа 2007 года.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Амурской области обратилось в Арбитражный суд Амурской области с иском к Федеральному государственному учреждению "Амурмелиоводхоз", Амурскому отделу НПО ДальНИИГиМ о признании недействительными конкурса на выполнение строительно-монтажных работ по ФЦП "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006-2010 годы" и государственного контракта, заключенного с его победителем.

Решением суда от 23.03.2007, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 30.05.2007, в иске отказано со ссылкой на отсутствие в действиях ответчиков при проведении оспариваемых торгов и заключении госконтракта нарушений антимонопольного законодательства.

Правильность судебных актов проверяется кассационной инстанцией в порядке ст.ст. 274, 284 АПК РФ по заявлению УФАС по Амурской области, где ставится вопрос об их отмене как незаконных и принятии нового решения об удовлетворении иска.

По утверждению заявителя, представленными документами истец доказал наличие аффилированного лица при проведении оспариваемых торгов и заключении госконтракта.

Ответчики доводы кассационной жалобы отклонили по мотивам, изложенным в своих отзывах.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 21.08.2007 в 14-00.

Проверив правильность применения судом обеих инстанций норм материального и процессуального права, кассационная инстанция находит жалобу обоснованной.

Как усматривается из материалов дела 14.02.2006 ФГУ "Управление "Амурмелиоводхоз" (заказчик-застройщик) проводился открытый конкурс на выполнение строительно-монтажных работ по ФЦП "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006-2010 годы" (реконструкция Доценкинской, Новоалексеевской, Ключевской осушительных систем Ивановского района).

Протоколом N 5 от 14.02.2006 конкурсной комиссии победителем конкурса признан Амурский отдел НПО ДальНИИГиМ (подрядчик), с которым ФГУ заключило госконтракт б/н от 02.03.2006 на выполнение и финансирование мероприятий по реконструкции мелиоративных систем, на общую стоимость работ 39114 тыс. руб.

Решением УФ АС от 02.11.2006 по делу N А9/402006 конкурс был признан проведенным ФГУ с участием аффилированных лиц в нарушение п. 1 ст. 9 Закона РСФСР от 22.03.1991 N 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", в связи с чем истцом предъявлены настоящие требования.

В соответствии с п. 1 ст. 9 Закона РСФСР от 22.03.1991 N 948-1, в редакции ФЗ от 02.02.2006 N 19-ФЗ, действующей на момент проведения оспоренного конкурса при проведении торгов на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, не допускается: участие в торгах государственного или муниципального заказчика, его работников или аффилированных лиц, а также федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд" на осуществление функций по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд для государственных или муниципальных заказчиков, юридического лица, привлеченного на основе договора для осуществления функций по размещению заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд путем проведения торгов, их работников и аффилированных лиц, членов конкурсной или аукционной комиссии и их аффилированных лиц. Нарушение этих правил является основанием для признания судом торгов недействительными (п. 2 ст. 9 Закона).

Согласно ст. 4 Закона РСФСР от 22.03.1991 N 948-1 аффилированными лицами являются физические и юридические лица, способные оказывать влияние на деятельность юридических и (или) физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность.

Аффилированными лицами юридического лица являются член его Совета директоров (наблюдательного совета) или иного коллегиального органа управления, член его коллегиального исполнительного органа, а также лицо, осуществляющее полномочия его единоличного исполнительного органа.

Из материалов дела следует, что директором организатора (заказчика) конкурса - ФГУ "Управление "Амурмелиоводхоз" является Яременко А.А. (срочный трудовой договор от 12.06.2005), который также являлся и заведующим Амурским отделом НПО ДальНИИГиМ - участником (подрядчиком) конкурса (приказ генерального директора НПО от 04.01.1994 N 2).

Анализ имеющихся в деле уставов данных организаций показывает, что указанные должности отнесены к единоличным исполнительным их органам.

Поскольку Яременко А.А. на момент проведения конкурса одновременно осуществлял полномочия юридического лица как организатора, так и участника-победителя конкурса, то доводы УФ АС о нарушении при этом п. 1 ст. 9 Закона N 948-1 следует признать обоснованными.

При таких обстоятельствах, иск последнего, обратившегося как государственный орган в защиту государственных интересов в порядке п. 6 ст. 12 Закона N 948-1, п.п. 5 п. 8 ст. 17 ФЗ от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд", подлежал удовлетворению на основании ст. 449 ГК РФ.

Доводы суда обеих инстанций о том, что руководитель указанных организаций Яременко А.А. не может быть признан заинтересованным лицом, противоречит буквальному значению названной выше норме закона.

Таким образом, обжалованные судебные акты приняты с неправильным применением норм материального права, поэтому подлежат отмене на основании п. 2 ст. 288 АПК РФ, иск УФАС по Амурской области следует удовлетворить в полном объеме.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Решение от 23.03.2007 и постановление от 30.05.2007 Арбитражного суда Амурской области по делу N А04-7984/06-6/275 отменить.

Признать недействительными конкурс от 14.02.2006, проведенный ФГУ "Управление "Амурмелиоводхоз" на выполнение строительно-монтажных работ по ФЦП "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006-2010 годы" (реконструкция Доценкинской, Новоалексеевской, Ключевской осушительных систем Ивановского района) и государственный контракт б/н от 02.03.2006, заключенный между ФГУ "Управление "Амурмелиоводхоз" и Амурским отделом НПО ДальНИИГиМ.