Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 17 августа 2007 г. N Ф03-А24/07-2/3088 При новом рассмотрении заявления о признании незаконным и отмене постановления антимонопольного органа о наложении штрафа банку за непредставление в антимонопольный орган уведомления о заключении с обществом соглашения о порядке взаимодействия при реализации программ кредитования физических лиц на приобретение товаров в торговых точках общества суду следует проверить, подтверждают ли представленные документы передачу всех прав требования филиалу (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 17 августа 2007 г. N Ф03-А24/07-2/3088
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от ОАО АКБ "Росбанк": Володина Е.Н., представитель по доверенности от 24.07.07 N 5934, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатской области на решение от 23.05.2007 по делу N А24-1458/2006-16 Арбитражного суда Камчатской области, по заявлению ОАО АКБ "Росбанк" к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Камчатской области о признании незаконным и отмене постановления.

Резолютивная часть постановления объявлена 15 августа 2007 года. Полный текст постановления изготовлен 17 августа 2007 года

ОАО АКБ "Росбанк" обратилось в Арбитражный суд Камчатской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о признании незаконны и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатской области о наложении штрафа на основании части 1 статьи 19.8 КоАП РФ за непредставление в антимонопольный орган уведомления о заключении соглашения.

Решением суда первой инстанции от 23.05.07 заявление удовлетворено. При том суд исходил из того, что в действиях бака отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.8 КоАП РФ.

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

В кассационной жалобе антимонопольный орган просит решение суда первой инстанции отменить, дело направит на новое рассмотрение в связи с несоответствием выводов суда имеющимся в деле доказательства.

Управление Федеральной антимонопольной службы извещено в надлежащем порядке о времени и месте рассмотрения жалобы, однако его представитель в судебное заседание не явился.

ОАО АКБ "Росбанк" просит принятый по делу судебный акт оставить без изменения, как соответствующий действующему законодательству.

В судебном заседании на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с 08.08.07 до 15.08.07.

Проверив обоснованность доводов жалобы, отзыва на жалобу, выслушав пояснения представителя ОАО АКБ "Росбанк", кассационная инстанция считает, что жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом, Управлением Федеральной антимонопольной службы по Камчатской области 14.04.06. вынесено постановление N 492/08 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым ОАО АКБ "Росбанк" признан виновным в совершении административного правонарушения ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.8 КоАП РФ, выразившегося в непредставлении уведомления о заключении 19.09.05 Камчатским филиалом банка соглашения с ООО "Авиатранспортное агентство Камчатка" о порядке взаимодействия Банка и общества при реализации программ кредитования физических лиц на приобретение товаров в торговых точках общества.

В соответствии со статьей 8 ФЗ N 117-ФЗ от 23.06.99 "О защите конкуренции на рынке финансовых услуг" и пункта 2 постановления Правительства РФ от 07.03.2000 N 194 "Об условиях антимонопольного контроля на рынке финансовых услуг финансовых организаций" финансовые организации обязаны направлять уведомление в федеральный антимонопольный орган обо всех заключенных в любой форме соглашениях с любыми юридическими лицами, если финансовые организации имеют либо могут иметь совокупную долю на рынке финансовых услуг 10 и более процентов. Уведомление направляется в течение 15 дней с момента заключения соглашения или принятия решения о введении согласованных действий.

Согласно части 1 статьи 19.8 КоАП РФ непредставление уведомлений в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган или орган регулирования естественных монополий, если представление уведомлений является обязательным в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о естественных монополиях влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от одной тысячи до пяти тысяч минимальных размеров оплаты труда.

Признавая оспариваемое постановление административного органа незаконным и отменяя его, суд исходил из того, что доля Камчатского филиала банка на региональном рынке кредитов физическим лицам и индивидуальным предпринимателям составляет менее 10 процентов.

Выводы суда основаны на том, что антимонопольным органом при расчете доли Камчатского филиала банка на региональном рынке банковских услуг по состоянию на 01.07.05 необоснованна учтена доля Камчатского филиала банка "Дальневосточное ОВК", так как ОАО АКБ "Росбанк" не является правопреемником банка "Дальневосточное ОВК". Кроме того, по соглашению о цессии от 24.06.06. N 4-F-810 произведена уступка права требования к должникам Камчатского филиала банка "Дальневосточного ОВК", вытекающего из кредитных договоров, на общую сумму 2663734 руб. Поэтому расчет доли от объема банковских услуг в сумме 283463000 руб. неправомерен. Поскольку доля Камчатского филиала ОАО АКБ "Росбанк" на региональном рынке банковских услуг менее 10 процентов, у банка при заключении вышеуказанного соглашения не возникла обязанность по направлению антимонопольному органу уведомления.

Между тем в материалах дела имеются соглашения о цессии N 1-F-810 от 03.05.05 на сумму 1332500000 руб.; N 2-F-810 от 24.05.05 на сумму 1332500000 руб.; N 4-F-810 от 24.06.05 на сумму 2500000000 руб. Из условий оглашений следует, что фиксация окончания передачи всех прав требования оформляются актом приема-передачи. Признав, что на 01.07.05 Камчатскому филиалу по сделкам об уступке права требования передано 2663734,0 руб., суд указал на письмо ОАО АКБ "Росбанк" от 24.04.2007 N 31-02-04/4661 (лист дела 36 том 3), однако акт приема-передачи, а также иные первичные документы, подтверждающие вывод суда в данной части, в материалах дела отсутствуют.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд кассационной инстанции вправе отменить обжалуемый судебный акт и направить дело на новое рассмотрение, если выводы, содержащиеся в обжалуемом судебном акте, не соответствуют имеющимся в деле доказательствам.

Судом также при рассмотрении спора не дана оценка доводам банка о применении статьи 1.7 КоАП РФ при рассмотрении дела.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 274, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 23.05.07 по делу N А24-1458/06-16 Арбитражного суда Камчатской области отменить, дело направить на новое рассмотрение.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.