Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 29 августа 2007 г. N Ф03-А51/07-2/3260 Поскольку лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время и по месту совершения административного правонарушения, дело о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии по делу об административном правонарушении направлено на новое рассмотрение (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 29 августа 2007 г. N Ф03-А51/07-2/3260
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Административной комиссии Уссурийского городского округа на решение от 14.05.2007 по делу N А51-4164/2007 33-76 Арбитражного суда Приморского края, по заявлению открытого акционерного общества "Управляющая компания "Наш дом" к Административной комиссии Уссурийского городского округа о признании недействительным постановления.

Резолютивная часть постановления объявлена 22 августа 2007 года. Полный текст постановления изготовлен 29 августа 2007 года.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв до 22.08.2007.

Открытое акционерное общество "Управляющая компания "Наш дом" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии Уссурийского городского округа (далее -комиссия, административный орган) от 21.03.2007 N 1639 по делу об административном правонарушении.

Решение суда от 14.05.2007 заявленные требования удовлетворены на том основании, что Закон Приморского края от 11.10.2004 N 142-КЗ "Об административных правонарушениях в Приморском крае" (далее - Закон от 11.10.2004 N 142-КЗ), за нарушение требований которого общество привлечено к административной ответственности, утратил силу, следовательно, административный орган применил при осуществлении процедуры проверки и производства по делу об административном правонарушении недействующий закон.

В апелляционном порядке дело не рассматривалось.

Не согласившись с решением суда, комиссия обратилась с кассационной жалобой, в которой указывает на допущенные судом нарушения норм материального права, просит отменить принятое судом решение, отказав обществу в удовлетворении заявленных требований.

По мнению заявителя жалобы, суд неверно установил дату вступления в силу Закона Приморского края от 05.03.2007 N 44-КЗ "Об административных правонарушениях в Приморском крае" (далее - Закон N 44-КЗ) как 17.03.2007, со дня опубликования в "Ведомостях Законодательного Собрания Приморского края", а, следовательно, и дату утраты силы Закона от 11.10.2004 N 142-КЗ.

Кроме того, новый Закон также содержит ответственность за допущенные обществом нарушения, но санкции данной статьи ухудшают положение общества, поэтому применению подлежал закон, действовавший во время и по месту совершения административного правонарушения. Ходатайством от 13.08.2007 административный орган поясняет, что "Ведомости Законодательного Собрания Приморского края" не являются краевым периодическим изданием, указывает на неприменение судом положений статьи 1.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, просит рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие представителя комиссии.

Общество отзыв на кассационную жалобу не представило, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещено надлежащим образом, но своего представителя в судебное заседание не обеспечило.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, ходатайство комиссии, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции считает, что решение суда подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение.

Как следует из материалов дела, 14.03.2007 административным органом проведена проверка деятельности общества, в ходе которой установлено, что по адресу: город Уссурийск, улица Выгонная, 1 не произведена уборка от наледи и снега придомовой территории, бельевой площадки после снегопада 05.03.2007. Данный дом находиться на управлении общества. Факт правонарушения отражен актом от 14.03.2007, протоколом N 2240 (е) об административном правонарушении от 14.03.2007, на основании которых административный орган вынес постановление N 1639 от 21.03.2007 по делу об административном правонарушении. Согласно данному постановлению общество признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 28(1) Закона от 11.10.2004 N 142-КЗ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 МРОТ - 10000 руб.

Не согласившись с решением комиссии, общество оспорило его в судебном порядке.

Не рассматривая спор по существу, суд пришел к выводу о том, что административный орган применил закон, утративший силу.

Так как Закон Приморского края от 05.03.2007 N 44-КЗ вступил, по мнению суда, в силу 17.03.2007, то есть с даты его официального опубликования в "Ведомостях Законодательного собрания Приморского края", плюс 10 дней, то Закон N 142-КЗ применению не подлежал, следовательно, принятое на его основе постановление по делу об административной правонарушении следует признать недействительным.

Закон Приморского края N 44-КЗ был опубликован в сборнике "Ведомости Законодательного собрания Приморского края" 06.03.2007 N 10, вступил в силу через 10 дней со дня его официального опубликования, то есть 17.03.2007.

Согласно статье 8 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" Конституция (устав) и закон субъекта Российской Федерации вступают в силу после их официального опубликования. Закон и иные нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через 10 дней после их официального опубликования. Порядок опубликования законов субъектов Российской Федерации регулируется их уставами (конституциями) или специальными законами.

Законом Приморского края от 08.06.2004 N 118-КЗ "О порядке опубликования и вступления в силу законов Приморского края и иных нормативных правовых актов, принятых законодательным собранием Приморского края" установлено, что законы Приморского края публикуются не позднее 10 дней после их подписания, официальным периодическим печатным изданием Законодательного собрания являются "Ведомости Законодательного собрания Приморского края" (статьи 4 и 5).

Закон Приморского края N 44-КЗ согласно статье 15.1, вступает в силу через 10 дней после его официального опубликования.

Таким образом, Закон вступил в силу 17.03.2007, и с этой же даты утратил силу Закон Приморского края от 11.10.2004 N 142-КЗ.

В данной части вывод суда о том, с какой даты утратил силу Закон от N 142-КЗ, является правильным, следовательно, довод кассационной жалобы о том, что новый закон был опубликован в "Приморской газете" только 13.03.2007, следовательно, вступил в силу с 23.03.2007, является необоснованным. Датой, с которой исчисляется срок вступления Закона в силу, считается день первой публикации закона в любом из официальных источников.

Вместе с тем, судом не учтено, что на день выявления правонарушения и составления протокола об административном правонарушении указанный выше Закон действовал. Кроме того, судом не принято во внимание, что Законом Приморского края от N 44-КЗ за подобные правонарушения также предусмотрена ответственность (статья 7.12), только санкции увеличены.

Являются обоснованными доводы заявителя кассационной жалобы о том, что судом не учтены положения статьи 1.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), устанавливающей действие законодательства об административных правонарушениях во времени и в пространстве.

Согласно данной норме права, лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время и по месту совершения административного правонарушения.

Действующей во время совершения административного правонарушения считается норма закона, которая вступила в силу до этого момента и ко времени, когда оно было совершено, не утратила юридическую силу.

Данные положения согласуются с правовой позицией, изложенной в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса РФ об административных правонарушениях", содержание которой сводиться к тому, что ответственность за правонарушение наступает по правилам ранее действовавшего законодательства (пункт 4).

Так как по существу допущенного административного правонарушения материалы дела судом не исследовались, решение суда подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение, при котором суду следует устранить допущенные нарушения и рассмотреть заявленные обществом требования по существу.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение Арбитражного суда Приморского края от 14.05.2007 по делу N А51-4164/2007 33-76 отменить, дело направить на новое рассмотрение в первую инстанцию того же суда.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.