Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 12 сентября 2007 г. N Ф03-А16/07-2/3043 Суд признал правомерным привлечение учреждение здравоохранения к административной ответственности за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, т.к. установил, что учреждением систематически нарушались требования санитарно-эпидемиологического законодательства (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 12 сентября 2007 г. N Ф03-А16/07-2/3043
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ЕАО: Борисенко Н.В., представитель по доверенности от 01.11.2006 б/н, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу областного государственного учреждения здравоохранения "Кожно-венерологический диспансер" на решение от 20.04.2007, постановление от 28.05.2007 по делу N А16-22АП/2007-7 Арбитражного суда Еврейской автономной области, по заявлению областного государственного учреждения здравоохранения "Кожно-венерологический диспансер" к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ЕАО о признании незаконным и отмене постановления.

Резолютивная часть постановления объявлена 5 сентября 2007 года. Полный текст постановления изготовлен 12 сентября 2007 года.

Областное государственное учреждение здравоохранения "Кожно-венерологический диспансер" (далее - учреждение) обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ЕАО (далее - управление, административный орган) от 27.03.2007 N 77 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 20.04.2007, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 28.05.2007, в удовлетворении заявленных требований отказано, поскольку вина учреждения в совершении административного правонарушения доказана. Факт нарушений санитарно-эпидемиологических требований учреждением не оспаривается.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, учреждение подало кассационную жалобу, в которой просит их отменить, как вынесенные с нарушением норм материального права, производство по делу прекратить.

Заявитель считает, что в его действиях отсутствует вина, поскольку учреждение не располагало в достаточном количестве денежными средствами, необходимыми для выполнения и соблюдения требований санитарно-эпидемиологических правил и норм.

Управление в отзыве на кассационную жалобу, а также ее представитель в суде кассационной инстанции возражали против доводов, изложенных в ней, просили судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

ОГУЗ "Кожно-венерологический диспансер" извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, однако его представитель в судебном заседании участия не принимал.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса РФ правильность применения судами обеих инстанций норм материального и процессуального права, Федеральный арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, административным органом проведены внеплановые контрольные мероприятия по соблюдению ОГУЗ "Кожно-венерологический диспансер", расположенного в г. Биробиджане по ул. Комсомольской, 24 требований санитарного законодательства.

Результаты мероприятий по контролю отражены в акте от 22.03.2007, согласно которому техническое состояние здания не соответствует статье 11, части 1 статьи 24, части 3 статьи 9 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; пунктам 4.4, 10.3, 6.5 СанПина 2.1.3.1375-03 "Гигиенические требования к размещению, устройству, оборудованию и эксплуатации больниц, родильных домов и других лечебных стационаров", пунктам 4.2.5, 4.2.17 СП 1.2.731-99 "Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности и гельминтами":

- внутренняя отделка помещений с особым режимом работы (процедурных, мазевых в стационаре, производственных помещениях лабораторий) выполнена в нарушение гигиенических требований (окраска, отделка плиткой стен не на всю высоту; потолок побелен);

- большинство помещений, в том числе палаты, имеют дефекты внутренней отделки (отслоение краски и облицовочной плитки на стенах, повреждение линолеума, протечки на потолках), что не позволяет качественно проводить влажную уборку и дезинфекцию помещений;

- не проводится ежегодный косметический ремонт помещений и незамедлительная ликвидация дефектов;

- не функционирует система механической вентиляции помещений лаборатории.

По результатам проверки 22.03.2007 составлен протокол об административном правонарушении и вынесено постановление от 27.03.2007 N 77, которым учреждение привлечено к административной ответственности по статье 6.4 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 10000 руб.

Состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена указанной правовой нормой, образует нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Как установлено судом, факт нарушения санитарно-эпидемиологических требований заявителем не оспаривается.

В обоснование заявления о признании незаконным и отмене постановления административного органа, учреждение ссылается на отсутствие вины, что исключает привлечение его к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо, в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом установлено, что у ОГУЗ "Кожно-венерологический диспансер" имелась возможность для соблюдения санитарно-эпидемиологических норм и правил, однако учреждением не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Кроме того, из материалов дела суды установили, что учреждением за период с 2004 по 2007 года систематически нарушались требования санитарно-эпидемиологического законодательства, что подтверждается актами мероприятий по контролю и предписаниями об устранении выявленных нарушений.

Суды обеих инстанций, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, обоснованно отказали ОГУЗ "Кожно-венерологический диспансер" в удовлетворении требований о признании постановления административного органа от 27.03.2007 N 77 о привлечении к административной ответственности в виде наложения административного штрафа в размере 10000 руб. незаконным.

Учитывая изложенное, доводы кассационной жалобы являются несостоятельными, поскольку сводятся к иной оценке имеющихся в деле доказательств, а в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса РФ полномочия по их переоценке у суда кассационной инстанции отсутствуют.

Суды первой и апелляционной инстанций применили нормы материального и процессуального права соответственно установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, в связи с чем обжалуемые судебные акты отмене не подлежат.

Руководствуясь статьями 274, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 20.04.2007, постановление от 28.05.2007 по делу N А16-22АП/2007-2 Арбитражного суда Еврейской Автономной области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.