Апелляционное определение Южного окружного военного суда от 22 июля 2022 г. по делу N 33а-695/2022

Судебная коллегия по административным и гражданским делам Южного окружного военного суда в составе

председательствующего Тогубицкого В.А, судей: Патланя В.А. и Килярова М.Х, при помощнике судьи Гребневой В.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя административного ответчика - начальника Федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Южному военному округу" (далее - управление финансового обеспечения) - Лейко И.И. на решение Ростовского-на-Дону гарнизонного военного суда от 19 мая 2022 г, которым удовлетворены заявленные старшим лейтенантом Ялдайкиным Леонидом Александровичем требования о признании незаконными действий начальника управления финансового обеспечения и бухгалтера отделения N 2 управления финансового обеспечения (далее - бухгалтер управления финансового обеспечения), связанных с порядком выплаты административному истцу подъемного пособия при переезде к новому месту службы.

Заслушав доклад судьи Килярова М.Х, изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда, доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия

установила:

Ялдайкин Л.А. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточнений, просил:

- признать незаконным отказ бухгалтера управления финансового обеспечения в согласовании проекта приказа командира войсковой части N от 9 марта 2022 г. о выплате ему подъемного пособия в размере одной четвертой оклада денежного содержания на каждого члена семьи;

- обязать начальника управления финансового обеспечения повторно рассмотреть вопрос о согласовании данного проекта приказа.

Кроме того, административный истец просил суд взыскать с управления финансового обеспечения в его пользу 300 руб. в счет возмещения судебных расходов, состоящих из уплаченной государственной пошлины.

Решением гарнизонного военного суда заявленные требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе представитель начальника управления финансового обеспечения просит решение суда отменить в связи с нарушением норм материального права и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование представитель административного ответчика, анализируя нормы законодательства, регулирующие спорные отношения, указывает, что приказом командира войсковой части N от 9 июля 2021 г. N 365 объявлена дата - 1 июня 2021 г, начиная с которой войсковая часть N на постоянной основе считается передислоцированной в г. "адрес" Учитывая, что члены семьи Ялдайкина Л.А. прибыли и зарегистрировались в этом населенном пункте до указанной даты, то их переезд не связан с передислокацией воинской части. Поэтому административный истец права на получение подъемного пособия на членов семьи не приобрел. Представитель также указывает на ошибочность выводов суда, сформулированных на основе оценки приказа командира войсковой части N от 19 ноября 2020 г. N 572, в котором указано о перемещении воинской части из г. "адрес" так как в силу пункта 2 ст. 16 Федерального закона "Обобороне" командир войсковой части N не уполномочен определять пункт постоянной дислокации подчиненной воинской части. По этой причине этот приказ управлением финансового обеспечения принят к рассмотрению не был.

В письменных возражениях врио командира войсковой части N, привлеченный к участию в деле в качестве заинтересованного лица, просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы, приведенные в апелляционной жалобе и возражениях на нее, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела ЯлдайкинЛ.А. проходит военную службу по контракту в войсковой части N на воинской должности старшего помощника начальника штаба.

19 ноября 2020 г. во исполнение указаний вышестоящего органа военного управления войсковая часть N передислоцирована из "адрес" о чем объявлено в приказе командира войсковой части N от той же даты N 572 и указано в справке от 12 мая 2022 г. N1153.

Во исполнение данного приказа Ялдайкин Л.А. переехал из "адрес" в новый пункт постоянной дислокации войсковой части N - "адрес" 19 ноября 2020 г, что отражено в справке командира войсковой части N от 12 мая 2022 г. N 1154.

Эти обстоятельства согласуются с содержанием телеграммы командира войсковой части N от 10 июля 2021 г. N 24/54, согласно которой до командира войсковой части N доведены указания о необходимости исполнения указаний Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации (далее - Генеральный штаб) о приведении пункта постоянной дислокации воинских частей военного округа в соответствии с местом их реального размещения, а также приказ командующего войсками Южного военного округа о передислокации войсковой части N из "адрес" в г. "адрес" в срок до 1 июня 2021 г.

Согласно копии договора найма от 8 декабря 2020 г. Ялдайкину Л.А. на состав семьи 3 человека (он, супруга и сын) от жилищного органа Министерства обороны Российской Федерации предоставлено служебное жилое помещение в "адрес" на срок прохождения службы до 7 декабря 2023 г.

30 марта 2021 г. Ялдайкин Л.А, его супруга Ялдайкина Я.О, брак с которой зарегистрирован 3 августа 2018 г, сняты с регистрационного учета по прежнему месту жительства в "адрес" и с той же даты зарегистрированы по новому адресу войсковой части N в г. Ростов-на-Дону.

14 февраля 2022 г. командир войсковой части N издал приказ N 49, согласно которому по результатам проведенной проверки установлен факт переезда в "адрес" членов семьи Ялдайкина Л.А, за которыми командованием признано право на получение подъемного пособия.

В связи с этим 9 марта 2022 г. командир войсковой части N подготовил проект приказа на выплату Ялдайкину Л.А. подъемного пособия в размере одной четвертой оклада денежного содержания на членов его семьи - супругу и сына.

Однако в его согласовании бухгалтером управления финансового обеспечения отказано со ссылкой на то, что члены семьи административного истца зарегистрированы в "адрес" 30 марта 2021 г, то есть ранее даты (1 июня 2021 г.) передислокации войсковой части N в этот населенный пункт.

Вместе с тем содержание данного решения должностного лица управления финансового обеспечения не соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, и нарушает право Ялдайкина Л.А. на обеспечение денежным довольствием ввиду следующего.

В соответствии с пунктом 1 ч. 2 ст. 3 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, при переезде на новое место (к месту) военной службы в другой населенный пункт в связи с передислокацией воинской части производится выплата подъемного пособия в размере одного оклада денежного содержания на военнослужащего и одной четвертой оклада денежного содержания на каждого члена семьи, переехавшего на новое место (к месту) военной службы военнослужащего.

Аналогичные положения содержатся в пункте 145 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и предоставления им и членам их семей отдельных выплат, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 6 декабря 2019 г. N 727 (далее - Порядок).

При этом в соответствии с пунктами 149 и 150 Порядка подъемное пособие на членов семьи, включая на супругу и детей военнослужащего, выплачивается после регистрации их по месту жительства (пребывания) на новом месте военной службы военнослужащего по контракту.

Следовательно, указанные правовые нормы связывают выплату подъемного пособия с переездом и регистрацией по месту жительства членов семьи военнослужащего к его новому месту военной службы, находящемуся в ином населенном пункте, и наличием оснований, предусмотренных Федеральным законом, для такого переезда, к числу которых относится передислокация воинской части.

На основании вышеприведенных доказательств по делу судом первой инстанции достоверно установлено, что переезд супруги и сына Ялдайкина Л.А. "адрес" обусловлен не личными мотивами, а изменением места военной службы административного истца в результате передислокации войсковой части N. На это указывает регистрация названных членов семьи военнослужащего с 30 марта 2021 г. по новому адресу данной воинской части в "адрес" и предоставление административному истцу с семьей служебного жилого помещения от военного ведомства в связи с прохождением им военной службы в этом населенном пункте.

При таких обстоятельствах гарнизонный военный суд пришел к правильному выводу о наличии у Ялдайкина Л.А. права претендовать на получение подъемного пособия на каждого члена семьи.

Что касается довода жалобы о том, что переезд и регистрация в г. "адрес" членов семьи Ялдайкина Л.А. осуществлены до 1 июня 2021 г, то он является необоснованным, поскольку установление органами военного управления даты окончания организационных мероприятий по передислокации воинской части не может служить препятствием для реализации права военнослужащего на получение подъемного пособия на членов своей семьи, переехавших на новое место военной службы военнослужащего в период и в связи с проведением таких мероприятий.

Учитывая, что передислокация войсковой части N выполнена на основании указаний Генерального штаба, довод в жалобе о том, что приказ командира войсковой части N от 19 ноября 2020 г. N 572 издан в нарушение компетенции, является необоснованным и не влияет на правильность выводов суда применительно к обстоятельствам настоящего дела.

Таким образом, вывод суда о незаконности отказа в согласовании проекта приказа командира воинской части о выплате Ялдайкину Л.А. подъемного пособия, и необходимости возложения на начальника управления финансового обеспечения обязанности повторно рассмотреть вопрос о согласовании данного проекта приказа, является правомерным.

Исходя из этого, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309 и 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ростовского-на-Дону гарнизонного военного суда от 19 мая 2022 г. по административному исковому заявлению Ялдайкина Леонида Александровича оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя административного ответчика - без удовлетворения.

Кассационные жалоба, представление могут быть поданы в Кассационный военный суд через гарнизонный военный суд в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи