Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 18 сентября 2007 г. N Ф03-А59/07-1/2495 При новом рассмотрении иска о признании недействительным расторжения договоров на безвозмездное и бессрочное пользование промысловыми участками для ведения промыслового лова и добычи водных животных и растений суду следует дать оценку спорным договорам на предмет соответствия их требованиям действующего на тот период законодательства о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов к порядку их заключения и содержанию (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 18 сентября 2007 г. N Ф03-А59/07-1/2495
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Федерального государственного учреждения "Сахалинрыбвод" на постановление от 10.04.2007 по делу N А59-1992/06-С8 Арбитражного суда Сахалинской области, по иску общества с ограниченной ответственностью "Диалог" к федеральному государственному учреждению "Сахалинрыбвод" о признании недействительным расторжения договора.

Резолютивная часть постановления объявлена 11.09.2007. Полный текст постановления изготовлен 18.09.2007.

Общество с ограниченной ответственностью "Диалог" обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с иском к федеральному государственному учреждению "Сахалинрыбвод" о признании недействительным расторжения договоров NN 010-05, 011-05, 012-05, 013-05, 014-05, 015-05, 016-05, 017-05, 018-05, 019-05, 020-05 021-05, 022-О55 023-05, 024-05, 027-05 от 12,04.2005 на безвозмездное и бессрочное пользование промысловыми участками для ведения промыслового лова и добычи водных животных и растений.

Решением суда от 26.01.2007 в иске отказано. Судебный акт мотивирован отсутствием правовых оснований для заключения в спорный период договоров о предоставлении промысловых водных участков в безвозмездное и бессрочное пользование, а также соблюдением ответчиком предусмотренного статьей 699 Гражданского кодекса РФ порядка расторжения договора безвозмездного пользования.

Постановлением апелляционной инстанции от 10.04.2007 решение отменено. Действия ФГУ "Сахалинрыбвод" по одностороннему расторжению договоров признаны недействительными со ссылкой на то, что статьей 39 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" ФГУ "Сахалинрыбвод" предписано перезаключение действующих на дату введения этого закона договоров о предоставлении рыбопромысловых участков, в том числе и договоров, заключенных с истцом.

Законность судебных актов проверяется Федеральным арбитражным судом Дальневосточного округа в соответствии со статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса РФ по кассационной жалобе ФГУ "Сахалинрыбвод", которое просит постановление суда отменить.

При этом заявитель приводит доводы о несоответствии договоров Приказу Минрыбхоза от 30.06.1986, о нарушении при их заключении положений ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", предусматривающих указание в договоре срока пользования рыбопромысловым участком, а также заключение таких договоров по результатам конкурса.

Кроме того, по его мнению, расторгнув в одностороннем порядке договоры, ответчик реализовал предоставленное ему статьей 699 ГК РФ право на отказ от договора безвозмездного пользования, заключенного без указания срока

В судебном заседании кассационной инстанции представители сторон, извещенных надлежащим образом, участия не принимали.

Как следует из материалов дела, между ООО "Диалог" и ФГУ "Сахалинрыбвод" 12.04.2005 подписаны договоры на бессрочное и безвозмездное пользование промысловыми участками для ведения промыслового лова и добычи водных животных и растений NN 010-05, 011-05, 012-05, 013-05, 014-05, 015-05, 016-05/017-05, 018-05, 019-05, 020-05 021-05, 022-05, 023-05, 024-05, 027-05.

Письмом N 09-947 от 05.04.2006 ФГУ "Сахалинрыбвод" со ссылкой на Приказ Министерства рыбного хозяйства N 349 от 30.06.1986, уведомило ООО "Диалог" о том, что перечисленные выше договоры заключены временным руководством ответчика незаконно и подлежат отмене, а также о том, что ФГУ "Сахалинрыбвод" расторгает заключенные договоры в одностороннем порядке.

Полагая расторжение ответчиком договоров в одностороннем порядке недействительным, ООО "Диалог" обратилось с настоящим иском.

Отказывая в иске, суд первой инстанции мотивировал решение тем, что право бессрочного и безвозмездного пользования промысловым участком для ведения лова и добычи водных животных и растений не предусмотрено действующим в спорный период законодательством о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов, поэтому расторжение его в одностороннем порядке ФГУ "Сахалинрыбвод" является правомерным. При этом суд сослался на соответствие действий ФГУ "Сахалинрыбвод" установленному статьей 699 ГК РФ порядку расторжения (отказа от исполнения) договора безвозмездного пользования.

Вместе с тем, применение положений статьи 699 ГК РФ, предусматривающей возможность одностороннего отказа от договора безвозмездного пользования, заключенного без указания срока, к договору бессрочного (постоянного) пользования неправомерно.

Как правильно указал в постановлении суд апелляционной инстанции, спорные правоотношения, наряду с обязательственным, носят публичный характер и регулируются специальным законодательством о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов.

Наряду с этим, отменяя решение суда первой инстанции и признавая недействительными действия ФГУ "Сахалинрыбвод" по одностороннему расторжению договора, суд апелляционной инстанции исходил из того, что пунктом 3 статьи 39 ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" ответчику прямо предписано перезаключение действующих на дату введения закона договоров о предоставлении рыбопромысловых участков, в том числе и заключенных с ООО "Диалог".

Данный вывод суда о наличии установленной законом обязанности ответчика перезаключить спорные договоры, сделан без учета того обстоятельства, что последние заключены между ФГУ "Сахалинрыбвод" и ООО "Диалог" уже после введения в действия ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", что исключает применение к ним пункта 3 статьи 39 Закона.

Согласно пункту 4 статьи 421 Гражданского кодекса РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иным правовым актом. В соответствии с п. 1 ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом, и иным правовым актам, действующим в момент заключения.

Статьей 40 ФЗ "О рыболовстве о сохранении водных биологических ресурсов", введенного в действие 01.01.2005, установлено, что договор пользования рыбопромысловым участком должен содержать, в том числе условие о сроке пользования рыбопромысловым участком а также порядок, условия и сроки внесения платы за пользование рыбопромысловым участком за исключением рыболовства в целях, указанных в статье 25 закона.

Также, исходя из положений статьей 39, 41 Закона, договоры пользования рыбопромысловым участком заключаются с лицами, не относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и дальнего Востока Российской Федерации, заключаются с обязательным проведением конкурса.

Вместе с тем, при рассмотрении заявления ООО "Диалог" об оспаривании правомерности действий ФГУ "Сахалинрыбвод" по расторжению договоров в одностороннем порядке, ни судом первой, ни апелляционной инстанции не давалась оценка договорам от 12.04.2005 на предмет соответствия их требованиям действующего на тот период законодательства о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов к порядку их заключения и содержанию.

При таких обстоятельствах, решение и постановление суда приняты с нарушением норм материального и процессуального права, и на основании частей 1-3 статьи 288 АПК РФ подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение.

При таких обстоятельствах, решение и постановление, как принятые с нарушением и неправильным применением норм материального и процессуального права, на основании частей 1-3 статьи 288 АПК РФ подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела суду следует устранить допущенные нарушения и рассмотреть спор с правильным применением норм права, подлежащих применению.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Решение от 26.01.2007, постановление от 10.04.2007 по делу N А59-1992/06-С8 Арбитражного суда Сахалинской области отменить, дело направить на новое рассмотрение в первую инстанцию того же суда.