Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 25 сентября 2007 г. N Ф03-А51/07-1/3497 Поскольку Минфин РФ не обеспечило субъект РФ финансовыми средствами для реализации в полном объеме льгот, исковые требования о взыскании расходов, связанных с предоставлением отдельной категории граждан льгот по оплате коммунальных услуг, удовлетворены в полном объеме за счет казны РФ (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 25 сентября 2007 г. N Ф03-А51/07-1/3497
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому краю на решение от 16.05.2007 по делу N А51-14470/2006 13-330 Арбитражного суда Приморского края, по иску Краевого государственного унитарного предприятия "Примтеплоэнерго" в интересах филиала "Михайловский" к администрации Михайловского муниципального района, Департаменту финансов администрации Приморского края, Министерству финансов РФ в лице УФК по Приморскому краю о взыскании 207561 руб. 36 коп.

Резолютивная часть постановления объявлена 18 сентября 2007 года. Полный текст постановления изготовлен 25 сентября 2007 года.

Краевое государственное унитарное предприятие "Примтеплоэнерго" в интересах филиала "Михайловский" обратилось в Арбитражный суд Приморского края с иском к администрации Михайловского муниципального района, Департаменту финансов администрации Приморского края, Министерству финансов РФ в лице УФК по Приморскому краю о взыскании 207561 руб. 36 коп. расходов, связанных с предоставлением льгот по оплате коммунальных услуг на основании ст. 30 Закона РФ "О милиции".

Решением суда от 16.05.2007 исковые требования удовлетворены в полном объеме за счет казны Российской Федерации в лице Минфина РФ. Остальные ответчики от ответственности освобождены.

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

Законность судебного акта проверяется Федеральным арбитражным судом Дальневосточного округа в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса РФ на основании кассационной жалобы Минфина РФ в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому краю, которое просит их отменить, в иске к нему истцу отказать.

В обоснование жалобы заявитель ссылается на неправильное применение арбитражным судом нормативно-правовых актов, регулирующих порядок предоставления льгот сотрудникам милиции общественной безопасности, в состав которой входят и участковые уполномоченные.

В судебном заседании кассационной инстанции представители истца и ответчиков, извещенные надлежащим образом о времени и месте, участия не принимали.

Изучив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа не находит оснований для ее удовлетворения в связи со следующим.

Как видно из материалов дела и установлено судом, истец во исполнение договора от 01.12.2002, заключенного с администрацией МО Михайловский район, в период с января 2004 года по декабрь 2005 года на основании Закона РФ "О милиции" за счет собственных средств предоставил льготы по оплате коммунальных услуг участковым милиционерам, проживающим в Михайловском районе.

В связи с тем, что связанные с предоставлением льгот расходы в сумме 207561,36 руб. истцу не возмещены органами местного самоуправления и органами государственной власти, он обратился с настоящим иском.

Предоставление льготных услуг в названном размере подтверждено материалами дела и не оспаривается сторонами.

В соответствии со статьей 30 Закона РФ от 18.04.1991 N 1026-1 "О милиции" (в редакции, действовавшей в спорный период) участковые уполномоченные милиции, работающие в сельской местности и в поселках городского типа, и члены их семей, проживающие с ними, бесплатно обеспечиваются органами местного самоуправления жильем с отоплением и освещением в соответствии с установленными нормами.

При этом, обязывая органы местного самоуправления обеспечить предоставление льгот, законодатель не указывает источник их финансирования.

Рассматривая спор в части взыскания расходов, связанных с предоставлением спорных льгот, за период с января по декабрь 2004 года, суд обоснованно руководствовался законодательством, согласно которому обязательства по социальной защите населения, установленные федеральным законом, есть реализация полномочий Российской Федерации в области социальной защиты.

Судом правильно установлено, что предоставление данных льгот относится к полномочиям Российской Федерации, передача которых на другой уровень власти в соответствии с нормативно-правовыми актами, разграничивающими расходные полномочия Российской Федерации и субъектов РФ, должно осуществляться из федерального бюджета путем передачи средств нижестоящим бюджетам.

Поскольку в 2004 году денежные средства на рассматриваемые цели из федерального бюджета Приморскому краю не передавались как не запланированные Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2004 год", возникшие в связи с этим убытки истца правомерно возмещены за счет средств казны Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ.

Взыскание расходов истца по рассматриваемому Закону за счет средств федерального бюджета соответствует также Постановлению Правительства РФ N 584 от 15.08.2001 "О Программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года", согласно которому ответственность субъекта РФ за невыполнение федерального закона, влекущего дополнительные расходы для регионального бюджета, может иметь место лишь при передаче из федерального бюджета средств для компенсации таких расходов и в пределах переданных для этих целей средств, ФЗ "О местном самоуправлении в РФ", ФЗ "О финансовых основах местного самоуправления в РФ", также предусматривающим ответственность органов местного самоуправления за невыполнение отдельных государственных полномочий в пределах переданных на осуществление этих полномочий средств.

Также правомерно за счет средств казны РФ в лице Минфина РФ судом первой инстанции возмещены расходы истца, связанные с предоставление льгот по оплате коммунальных услуг участковым уполномоченным, за период с января по декабрь 2005 года.

В силу пункта 1 статьи 85 Бюджетного кодекса РФ (в редакции, действующей с 01.01.2005) расходные обязательства субъектов РФ возникают в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъектов Федерации при осуществлении полномочий по предметам ведения, указанных в пунктах 2 и 5 статьи 26.2 ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ".

По-видимому, в предыдущем абзаце допущена опечатка. В статье 26.2 ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" пунктов не существует

Между тем, статья 26.3 названного Федерального закона не относит к полномочиям субъекта РФ, подлежащим финансированию за счет собственных средств бюджета субъекта РФ, финансирование расходов в связи с предоставлением участковым уполномоченным милиции, работающим в сельской местности и поселках городского типа, льгот по оплате жилья и коммунальных услуг.

Нормативно-правовых актов субъекта Федерации по отнесению названного вопроса к полномочиям, финансируемым за счет собственных средств регионального бюджета, также не принималось.

В связи с чем, финансирование рассматриваемых льгот, исходя из положений статьи 84 БК РФ, как обязательство, возникшее в результате принятия Федерального закона при осуществлении федеральными органами государственной власти полномочий по предметам совместного ведения, не отнесенным ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ, относится к расходным обязательствам Российской Федерации.

С учетом изложенного решение суда принято с соблюдением норм материального и норм процессуального права, оснований для его отмены и удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 16.05.2007 Арбитражного суда Приморского края по делу N А51-14470/2006 13-330 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Взыскать с Министерства финансов РФ за счет казны РФ в доход федерального бюджета 1000 руб. госпошлины по кассационной жалобе.

Арбитражному суду Приморского края выдать исполнительный лист.