Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 28 декабря 2006 г. N Ф03-А73/06-2/4912 Привлечение предприятия к административной ответственности за нарушение нормативов обеспечения населения коммунальными услугами правомерно, поскольку доказан факт совершения предприятием данных правонарушений (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 28 декабря 2006 г. N Ф03-А73/06-2/4912
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от заявителям ХГПЭС ВМФ: Баннова Е.Ю. представитель по доверенности N 1-1 263 от 29.06.2006, от Государственной жилищной инспекции Правительства Хабаровского края: Сутурин О.Б. - замначальника по доверенности N 5 от 10.01.2006, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Хабаровского государственного предприятия электрических сетей ВМФ на решение от 03.08.2006, постановление от 23.10.2006 по делу N А73-6956/2006-74АП Арбитражного суда Хабаровского края, по заявлению Хабаровского государственного предприятия электрических сетей ВМФ к Государственной жилищной инспекции Правительства Хабаровского края, 3-е лицо Прокуратура Краснофлотского района г. Хабаровска, о признании незаконными и отмене постановлений NN 304/06-Д, 305/06-Д, 306/06-Д от 12.05.2006.

Резолютивная часть постановления объявлена 21.12.2006. Полный текст постановления изготовлен 28.12.2006.

Хабаровское государственное предприятие электрических сетей Военно-Морского Флота (далее - предприятие) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконными и отмене постановлений Государственной жилищной инспекции Правительства Хабаровского края (далее - инспекция, административный орган) NN 304/06-Д, 305/06-Д, 306/06-Д от 12.05.2006, в соответствии с которыми предприятие привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), за нарушение нормативов обеспечения населения коммунальными услугами (электроснабжением).

Третьим лицом без самостоятельных требований относительно предмета спора к участию в деле привлечена Прокуратура Краснофлотского района г. Хабаровска (далее - прокуратура).

Решением суда от 03.08.2006, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 23.10.2006, в удовлетворении заявленных требований отказано. При этом судебные инстанции сочли доказанным факт совершения предприятием административных правонарушений по каждому постановлению.

В кассационной жалобе предприятие просит состоявшиеся по делу судебные акты отменить и вынести новое решение о признании незаконными оспариваемых постановлений административного органа, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального и процессуального права, и производство по делу прекратить.

По мнению заявителя жалобы, поддержанному его представителем в суде кассационной инстанции, судами не учтены допущенные административным органом и прокуратурой нарушения статей 2.1, 4.5, 28.2 КоАП РФ. Кроме того, предприятие ссылается на нахождение его в процедуре конкурсного производства, что указывает на отсутствие финансовой возможности обновления оборудования и сетей, следовательно, отсутствие вины в рассматриваемых эпизодах.

Инспекция в отзыве на кассационную жалобу, а также его представитель в суде кассационной инстанции против доводов жалобы возражают, считая решение суда и постановление апелляционной инстанции законными и обоснованными, в связи с чем просят оставить их без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Прокуратура отзыв на жалобу не представила, извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, участия в нем не принимала.

Проверив законность судебных актов в порядке и пределах статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа пришел к выводу об отсутствии оснований для их отмены.

Как установлено судом, Хабаровское государственное предприятие электрических сетей ВМФ является перепродавцом электрической энергии, получаемой от ОАО "Хабаровскэнерго".

Прокуратурой Краснофлотского района г. Хабаровска по заявлениям граждан проведена проверка соблюдения предприятием требований действующего законодательства при предоставлении коммунальных услуг (электроснабжения).

Проверкой установлено отсутствие электроснабжения с 15 по 20 марта, а также 31 марта 2006 года с 10-30 час. до 18 час. в жилых домах по адресу: ул. Ясная, 40, и с 8 по 14 февраля 2006 года по адресу: ул. Руднева, дом 85 и дом 91 в городе Хабаровске.

По фактам выявленных правонарушения 25.04.2006 заместителем прокурора Краснофлотского района г. Хабаровска, в пределах полномочий, установленных статьей 22 Федерального закона "О прокуратуре РФ", вынесены постановления о возбуждении дел об административных правонарушениях и материалы проверок направлены в инспекцию, которая 12.05.2006 вынесла постановления 304/06-Д, 305/06-Д, 306/06-Д о привлечении предприятия к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.23 КоАП РФ, в виде взыскания штрафа в размере 5000 руб. за каждое правонарушение.

Не согласившись с данными постановлениями, предприятие обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, обе судебные инстанции исходили из доказанности виновного совершения заявителем административных правонарушений и соблюдения порядка и срока привлечения к административной ответственности.

Выводы суда являются правильными и соответствуют материалам дела.

Согласно требованиям статей 541, 542 Гражданского кодекса Российской Федерации энергоснабжающая организация обязана подавать абоненту энергию через присоединенную сеть в количестве, предусмотренном договором энергоснабжения, и с соблюдением режима подачи, согласованного сторонами. При этом в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, он вправе использовать энергию в необходимом ему количестве. Качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям, установленным государственными стандартами и иными обязательными правилами или предусмотренным договором энергоснабжения.

Административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами предусмотрена статьей 7.23 КоАП РФ.

Арбитражным судом установлено и подтверждается материалами дела, что в нарушение пункта 4.12 Государственного стандарта РФ "Жилищно-коммунальные услуги" ГОСТ Р51617-2000, пунктов 1.5, 5.2 Правил предоставления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.09.1994 N 1099 (в редакции от 01.02.2005), действовавших в период спорных правоотношений, в вышеупомянутых жилых домах в проверяемый период отсутствовала электроэнергия.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 24.5 КоАП РФ, судом не установлено.

Исследовав и оценив представленные по делу доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ и установив в действиях предприятия наличие вменяемых ему административных правонарушений, суд обоснованно отказал заявителю в удовлетворении заявленных требований.

Довод предприятия об отсутствии финансовой возможности обновления оборудования и сетей вследствие нахождения его в процедуре конкурсного производства не принимается во внимание суда, поскольку действующее законодательство не ставит в зависимость исполнителей услуг от данного обстоятельства по обеспечению режима предоставления и качества коммунальных услуг, в частности, электроснабжения.

Ссылка заявителя на несоблюдение административным органом срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ, является несостоятельной, так как совершенные предприятием правонарушения относятся к нарушениям в области законодательства о защите прав потребителей.

Другие доводы заявителя кассационной жалобы, направленные на переоценку выводов арбитражного суда первой и апелляционной инстанций, отклоняются судом кассационной инстанции в силу статьи 286 АПК РФ, устанавливающей полномочия данной инстанции.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 03.08.2006, постановление апелляционной инстанции от 23.10.2006 по делу N А73-6956/2006-74АП (АИ-1/1395/06-14) Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.