Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 9 октября 2007 г. N Ф03-А04/07-1/3314 Постановления мэра о предварительном согласовании обществом места размещения склада ГСМ в промышленно-селитебной зоне, о внесении изменений в постановление мэра о предоставлении предприятию в аренду земельных участков в промышленно-селитебной зоне и о предоставлении в аренду обществу земельного участка для строительства склада ГСМ признаны недействительными, как несоответствующие требованиям воздушного и земельного законодательства и нарушающими права и интересы заявителя (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 9 октября 2007 г. N Ф03-А04/07-1/3314
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от ООО фирма "Аэрофьюэлз Инк": Новопашин А.С. - представитель по доверенности от 17.08.2007 N 082/07, рассмотрел в судебном заседании кассационные жалобы администрации г. Благовещенска, общества с ограниченной ответственностью фирма "Аэрофьюэлз Инк" на решение от 25.04.2007 по делу N А04-150/07-9/33 Арбитражного суда Амурской области, по заявлению государственного унитарного предприятия Амурской области "Аэропорт-Благовещенск" о признании недействительными постановлений мэра г. Благовещенска, заинтересованные лица: общество с ограниченной ответственностью фирма "Аэрофьюэлз Инк", администрация Амурской области, Департамент администрации Амурской области по управлению государственным имуществом, прокурор Амурской области.

Резолютивная часть постановления объявлена 02 октября 2007 года. Полный текст постановления изготовлен 09 октября 2007 года.

Государственное унитарное предприятие Амурской области "Аэропорт-Благовещенск" обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением к администрации г. Благовещенска о признании недействительными постановлений мэра г. Благовещенска от 01.12.2005 N 3505 "О предварительном согласовании ООО "Аэрофьюэлз Инк" места размещения склада ГСМ в промышленно-селитебной зоне "Аэропорт", от 18.08.2006 N 2693 "О внесении изменений в постановление мэра г. Благовещенска от 21.03.2003 N 772 "О предоставлении ГУП "Аэропорт Благовещенск" в аренду земельных участков в промышленно-селитебной зоне "Аэропорт" и о предоставлении в аренду ООО фирма "Аэрофьюэлз Инк" земельного участка для строительства склада ГСМ в п. Аэропорт".

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: ООО фирма "Аэрофьюэлз Инк", администрация Амурской области; в качестве третьего лица, заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, привлечен Департамент администрации Амурской области по управлению государственным имуществом (далее - Департамент) (определение от 27.03.2007); Прокурор Амурской области вступил в дело с процессуальными правами и обязанностями лица, участвующего в деле, в целях обеспечения законности в порядке части 5 статьи 52 АПК РФ.

Решением от 25.04.2007 требования ГУП "Аэропорт-Благовещенск" удовлетворены; оспариваемые ненормативные акты признаны недействительными, как несоответствующие требованиям Воздушного кодекса РФ и Земельного кодекса РФ.

В апелляционном порядке законность решения не проверялась.

Не согласившись с выводами суда первой инстанции, администрация г. Благовещенска, ООО фирма "Аэрофьюэлз Инк" обратились с кассационными жалобами, в которых просят решение от 25.04.2007 отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя.

В обоснование своей кассационной жалобы Администрация указала на нарушение судом положений статей 15, 170, 200 АПК РФ; считает, что суд необоснованно применил к спорным правоотношениям нормы Воздушного кодекса РФ; полагает, что судом не дана надлежащая оценка доводам Администрации, подтвержденным надлежащими доказательствами, о том, что спорный земельный участок не относится к землям аэродрома и согласование с собственником аэродрома при предоставлении данного участка в аренду другим лицам не требуется; по мнению заявителя, судом, в нарушение норм гражданского законодательства, не исследовался вопрос на предмет заключения договора аренды на земельный участок с назначением "свободные земли Аэродрома"; считает, что необоснованно восстановлен пропущенный срок на обращение в суд, поскольку заявителем не представлено уважительных причин пропуска срока на обжалование; кроме этого, Администрация полагает, что судом не установлено нарушений оспариваемыми постановлениями Мэра прав и законных интересов заявителя и третьего лица.

Возражая относительно выводов суда первой инстанции, ООО фирма "Аэрофьюэлз Инк" указало, что судом не исследован вопрос о соответствии оспариваемых постановлений Мэра положениям статей 31, 32 ЗК РФ, определяющим порядок предоставления земельных участков для целей строительства; считает, что изданием оспариваемых ненормативных актов права и интересы Амурской области (ГУП "Аэропорт Благовещенск", Департамента администрации Амурской области по управлению государственным имуществом) не нарушены; заявитель полагает, что судом нарушены положения статей 8, 9, 10 ГК РФ, неправильно применены нормы Воздушного кодекса РФ; считает, что выделение земельного участка Мэрией г. Благовещенска оспариваемыми постановлениями фактически является правом органа местного самоуправления распоряжения землями до разграничения собственности на землю; кроме того, заявитель также не согласился с выводами суда относительно восстановления срока на подачу заявления в суд. В отзыве на кассационную жалобу Администрации общество "Аэрофьюэлз Инк" ее доводы поддержало в полном объеме.

В отзывах на кассационные жалобы Департамент, ГУП "Аэропорт Благовещенск" относительно их доводов возражали, считая их необоснованными.

После принятия к производству и назначению к судебном разбирательству в судебном заседании кассационных жалоб от Администрации поступило ходатайство о возврате ее кассационной жалобы. В удовлетворении данного ходатайства судом отказано ввиду отсутствия подтверждения со стороны Администрации, что заявленное ходатайство подано в порядке статьи 282 АПК РФ.

В судебном заседании кассационной инстанции представитель ООО фирма "Аэрофьюэлз Инк" доводы своей кассационной жалобы, а также жалобы Администрации поддержал, дав по ним пояснения.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные в надлежащем порядке о времени и месте рассмотрения кассационных жалоб, участия в судебном заседании не принимали.

Проверив законность состоявшегося судебного акта, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа правовых оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для его отмены не установил.

Как следует из материалов дела, 21.03.2003 постановлением мэра г. Благовещенска ГУП "Аэропорт Благовещенск" предоставлены в аренду земельные участки в промышленно-селитебной зоне "Аэропорт" сроком на 25 лет из категории земель поселений, для служебно-технической зоны и зоны аэродрома. В том числе предприятию предоставлен участок А-9.0 общей площадью 1159286 кв.м, состоящий из частей А 9.0-1-А 9.0-9 - свободные земли аэродрома.

В дальнейшем, постановлением мэра г. Благовещенска от 01.12.2005 N 3505 "О предварительном согласовании ООО "Аэрофьюэлз Инк" места размещения склада ГСМ в промышленно-селитебной зоне "Аэропорт" утвержден акт выбора земельного участка во исполнение решения комиссии по предварительному согласованию места размещения объектов строительства от 14.09.2005 N 35/03. Согласно пункту 2 данного постановления обществу "Аэрофьюэлз Инк" предварительно согласовано место размещения склада ГСМ в промышленно-селитебной зоне "Аэропорт" на земельном участке площадью 18000 кв.м при условии достижения соглашения с ГУП "Аэропорт Благовещенск".

Постановлением Мэра города от 18.08.2006 N 2693 "О внесении изменений в постановление мэра г. Благовещенска от 21.03.2003 N 772 "О предоставлении ГУП "Аэропорт Благовещенск" в аренду земельных участков в промышленно-селитебной зоне "Аэропорт" и о предоставлении в аренду ООО фирма "Аэрофьюэлз Инк" земельного участка для строительства ГСМ в п. Аэропорт" внесены изменения в постановление Мэра города от 21.03.2003 N 772: в подпункте 4.5 пункта 4 и подпункте 5.6 пункта 5 слова "общей площадью 1159286 кв.м" заменить на слова "общей площадью 1141286 кв.м с кадастровым номером 28:01:060011:0038". Кроме того, согласно пункту 2 постановления обществу "Аэрофьюэлз Инк" предоставлен в аренду сроком на 3 года земельный участок площадью 18000 кв.м. с кадастровым номером 28:01:060011:0039 из категории земель поселений промышленно-селитебной зоны "Аэропорт", находящийся в п. Аэропорт, используемый для строительства склада ГСМ.

Считая, что вышеуказанные постановления мэра г. Благовещенска (N 3505, N 2693) приняты в нарушение норм воздушного законодательства РФ (без согласования с собственником аэродрома) и ограничивают перспективное развитие комплекса Аэропорт Благовещенск, ГУП "Аэропорт Благовещенск" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ арбитражный суд, проверяя оспариваемые ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, устанавливает: их соответствие закону или иному нормативному акту; нарушают ли они права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Удовлетворяя требования ГУП "Аэропорт Благовещенск", арбитражный суд признал оспариваемые ненормативные акты принятыми в нарушение норм воздушного и земельного законодательства и нарушающими права и интересы заявителя.

Разрешая вопрос относительно пропуска срока на подачу заявления в арбитражный суд, суд, с учетом положений части 4 статьи 198 АПК РФ, данный срок восстановил. Кассационная инстанция не находит оснований того, что данные выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, в связи с чем довод заявителя кассационной жалобы, касающийся восстановления срока на обжалование, подлежит отклонению.

В силу статьи 31 ЗК РФ орган местного самоуправления по заявлению юридического лица обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного земельного кадастра и документов землеустройства с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Межу тем, в силу статьи 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Пунктом 5 данной нормы права установлен перечень земельных участков, ограниченных в обороте, находящихся в государственной или муниципальной собственности. К такого рода участкам, в частности относятся предоставленные для нужд организаций транспорта, в том числе морских, речных портов, вокзалов, аэродромов и аэропортов, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, терминалов и терминальных комплексов в зонах формирования международных транспортных коридоров.

В соответствии со статьями 46, 47 Воздушного кодекса РФ проектирование, строительство и развитие городских и сельских поселений, а также строительство и реконструкция промышленных, сельскохозяйственных и иных объектов в пределах приаэродромной территории должны проводиться с соблюдением требований безопасности полетов воздушных судов, с учетом возможных негативных воздействий оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье граждан и деятельность юридических лиц и по согласованию с собственником аэродрома; размещение в районе аэродрома зданий, сооружений, линий связи, линий электропередачи, радиотехнических и других объектов, которые могут угрожать безопасности полетов воздушных судов или создавать помехи в работе радиотехнического оборудования, устанавливаемого на аэродроме, должно быть согласовано с собственником аэродрома и осуществляться в соответствии с воздушным законодательством Российской Федерации.

Как установлено судом, собственником имущества предприятия "Аэропорт Благовещенск" является Амурская область; полномочия собственника в отношении имущества государственных унитарных предприятий Амурской области осуществляет Департамент (Положение о Департаменте администрации Амурской области по управлению государственным имуществом области, утвержденное постановлением губернатора Амурской области от 18.08.2005 N 481). При этом в материалы дела доказательств согласования с собственником места размещения склада ГСМ в соответствии с вышеуказанными нормами права не представлено.

С учетом изложенного, суд, руководствуясь вышеназванными нормами земельного и воздушного законодательства, исследовав и оценив представленные в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, пришел к правильному выводу о незаконности обжалуемых ненормативных актов мэра г. Благовещенска, которыми осуществлено предварительное согласование и предоставление в аренду ООО фирма "Аэрофьюэлз Инк" земельного участка для строительства склада ГСМ в п. Аэропорт.

При разрешении спора другие доводы, изложенные в кассационных жалобах, являлись предметом исследования суда первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку.

Нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к принятию неправильного решения либо являются безусловным основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанцией не допущено. При таких обстоятельствах у суда кассационной инстанции не имеется оснований для отмены решения суда и удовлетворения кассационных жалоб.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 25.04.2007 Арбитражного суда Амурской области по делу А04-150/07-9/33 оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.