Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 23 октября 2007 г. N Ф03-А59/07-1/3200 Постановление главы муниципального образования в части прекращения права бессрочного пользования КЭЧ частью земельного участка признано недействительным, поскольку администрация муниципального образования не имеет полномочий распоряжаться спорным земельным участком (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 23 октября 2007 г. N Ф03-А59/07-1/3200
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу администрации г. Южно-Сахалинска на решение от 14.02.2007, постановление от 27.04.2007 по делу N А59-2561/2006-С13 Арбитражного суда Сахалинской области, по заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Сахалинской области о признании недействительным постановлений мэра г. Южно-Сахалинска и об обязании произвести государственную регистрацию.

Резолютивная часть постановления от 16.10.2007. Полный текст постановления изготовлен 23.10.2007.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Сахалинской области (далее - Теруправление) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением о признании недействительным постановлений мэра г. Южно-Сахалинска от 11.02.2002 N 219 и от 30.04.2002 N 638 в части прекращения права постоянного (бессрочного) пользования Южно-Сахалинской КЭЧ частью земельного участка N 5378/22 площадью 0,3495 га и 0,8319 га, расположенного в северной части города по северной стороне ул. Украинской, между рекой Красносельской и территорией плодоовощной базы 947 отдела торговли Министерства обороны РФ в связи с переходом права собственности на часть недвижимого имущества к ООО "Па О Лайн Рос", гражданам Нагаеву Е.А. и Спирину Ю.П., об обязании администрации г. Южно-Сахалинска (далее - Администрация) восстановить положение, существующее до нарушения права и об обязании Управления Федеральной регистрационной службы по Сахалинской области произвести государственную регистрацию права федеральной собственности на земельный участок с кадастровым номером 65:01:03 09 002:0006.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: ООО "Па О Лайн Рос", Нагаев Е.А. и Спирин Ю.Л.

Решением от 14.02.2007, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 27.04.2007, требования Теруправления удовлетворены частично на основании ч. 2 ст. 201 АПК РФ. Признаны недействительными постановления мэра г. Южно-Сахалинска от 11.02.2002 N 219 и от 30.04.2002 N 638 в части прекращения права постоянного (бессрочного) пользования Южно-Сахалинской КЭЧ частью земельного участка N 5378/22 площадью 0,3495 га и 0,8319 га. При этом суд восстановил по ходатайству Теруправления процессуальный срок, установленный в ч. 4 ст. 198 АПК РФ, для обращения в суд с настоящим заявлением. В остальной части заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе Администрация просит отменить указанные судебные акты как принятые в нарушение норм материального и процессуального права.

В обоснование своей правовой позиции заявитель кассационной жалобы указал на то, что оспариваемые в части постановления приняты в соответствии с требованием п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации". Право постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки прекращено в связи с тем, что на них находятся объекты недвижимости третьих лиц. Полагает, что спорные земельные участки не являются федеральной собственностью, так как не предоставлены доказательства того, что они внесены в реестр федерального имущества.

В отзыве на кассационную жалобу Теруправление просит обжалуемые по делу судебные акты оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения. Выводы судебных инстанций считает правильными, а доводы кассационной жалобы необоснованными.

Извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, явку своих представителей в суд не обеспечили.

Проверив законность обжалуемых судебных актов с учетом доводов кассационной жалобы, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа не установил оснований, предусмотренных ст. 288 АПК РФ, для их отмены.

Как следует из материалов дела, во исполнение постановления мэра г. Южно-Сахалинска от 12.02.1997 N 223 Южно-Сахалинской КЭЧ выдан Государственный акт от 09.04.2997 ЮС N 003609 на право постоянного (бессрочного) пользование земельным участком площадью 48400 га в фактически сложившихся границах, указанных на чертеже, под существующую продовольственную базу.

Земельный участок внесен в реестр федерального имущества и закреплен за Южно-Сахалинской КЭЧ на праве оперативного управления, что следует из свидетельства Комитета администрации Сахалинской области по управлению государственным имуществом от 15.02.2000 N 06500286.

11.02.2002 мэром г. Южно-Сахалинска издано постановление N 219, согласно п. 59 которого прекращено с 21.10.2001 права постоянного пользования Южно-Сахалинской КЭЧ частью земельного участка N 5378/22 площадью 0,3495 га, расположенного в северной части города по северной стороне ул. Украинской, между рекой Красносельской и территорией плодоовощной базы 947 отдела торговли Министерства обороны РФ в связи с переходом права собственности на часть недвижимого имущества к ООО "Па О Лайн Рос". В пункте 82 данного постановления Южно-Сахалинской КЭЧ предписано в месячный срок внести в установленном порядке изменения в документы, удостоверяющие право на земельный участок.

30.04.2002 мэром г. Южно-Сахалинска издано постановление N 638, согласно п. 64 которого с 26.10.2001 прекращено право постоянного (бессрочного) пользования Южно-Сахалинской КЭЧ частью земельного участка N 5378/22 площадью 0,8319 га, расположенного в северной части города по северной стороне ул. Украинской, между рекой Красносельской и территорией плодоовощной базы 947 отдела торговли Министерства обороны РФ в связи с переходом права собственности на часть недвижимого имущества к гражданам Нагаеву Е.А. и Спирину Ю.П.

Теруправление, полагая, что указанные постановления в части не соответствуют ст. 17 Земельного кодекса РФ, п. 10 ст. 1 ФЗ "Об обороне", а также принято мэром города с превышением полномочий, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 2 ст. 198, ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов арбитражный суд осуществляет: проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному акту; устанавливает наличие полномочий у лица, которое приняло оспариваемый акт; устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Разрешая данный спор, суд обеих инстанций, исходя из материалов дела, установил, что спорный земельный участок находится с 1997 года в федеральной собственности и им распоряжается созданная для нужд Министерства обороны РФ Южно-Сахалинская КЭЧ.

На основании установленного, суд пришел к правильному выводу о том, что Администрация не имеет полномочий распоряжаться спорными земельными участками.

Статьей 45 Земельного кодекса РФ установлены основания для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком: при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены ст. 53 Земельного кодекса РФ; принудительно в случаях, установленных законом.

Условия и порядок добровольного отказа лица от права на земельный участок предусмотрены ст. 53 Земельного Кодекса РФ. Исходя из буквального смысла указанной нормы таковым может быть признано только заявление надлежащей формы и соответствующего лица об отказе от прав на земельный участок.

Пунктом 10 ст. 1 Федерального закона "Об обороне" определено, что земли, леса, воды и другие природные ресурсы, предоставленные Вооруженным Силам Российской Федерации, другим войскам, воинским формированиям и органам, находятся в федеральной собственности. Федеральной собственностью является и имущество указанных лиц и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

В соответствии с подпунктом 71 пункта 7 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 16.08.2004 N 1082, Министерство обороны РФ осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами, а также правомочия в отношении земель, лесов, вод и других природных ресурсов, предоставленных в пользование Вооруженным Силам.

Согласно пункту 5 указанного Положения Министерство обороны РФ осуществляет свою деятельность непосредственно и через органы управления военных округов, иные органы военного управления, территориальные органы (военные комиссариаты).

В связи с тем, что Министерство обороны РФ не отказывалось от спорного земельного участка, суд сделал правильный вывод о нарушении оспариваемыми в части постановлениями мэра г. Южно-Сахалинска прав и законных интересов Российской Федерации в лице действующего от его имени Министерства обороны РФ.

На основании изложенного, кассационная инстанция не принимает довод жалобы о том, что спорные земельные участки безусловно выбывают из федеральной собственности в связи с нахождением на них объектов недвижимости третьих лиц.

Довод кассационной жалобы об отсутствии государственной регистрации права федеральной собственности на спорный земельный участок кассационным судом не принимается, поскольку участок является федеральной собственностью в силу закона (пункт 10 статья 1 ФЗ "Об обороне", пункт 1 статья 93 Земельного кодекса РФ).

Поскольку при принятии обжалуемых судебных актов судом не нарушены нормы процессуального права и нормы материального права применены правильно, основания для их отмены и удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 14.02.2007, постановление от 27.04.2007 Арбитражного суда Сахалинской области по делу N А59-2561/2006-С13 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.