Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 23 октября 2007 г. N Ф03-А73/07-1/4546 Требования общества о взыскании убытков, связанных с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельной категории граждан, удовлетворены за счет казны РФ, т.к. компенсация расходов истцу не произведена из-за необеспеченности нижестоящих бюджетов и поступившие целевым назначением из федерального фонда компенсаций денежные средства субъекта РФ распределены для местных бюджетов правильно и получены в полном объеме (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 23 октября 2007 г. N Ф03-А73/07-1/4546
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от ответчика: от Финансового департамента администрации г. Хабаровска - Елизаров С.Н. - представитель по доверенности N 04-02/3006 от 15.12.2006; от Министерства финансов РФ - Ковалева Т.С. - представитель по доверенности N 27 от 09.01.2007, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов РФ на постановление от 23.07.2007 по делу N А73-11568/2006-26 (АИ-1/992/0747) Арбитражного суда Хабаровского края, по иску ОАО "Хабаровскэнерго" к Министерству финансов РФ, Министерству финансов Хабаровского края, Финансовому департаменту администрации г. Хабаровска о взыскании 25835,71 руб.

Резолютивная часть постановления объявлена 16 октября 2007 года. Полный текст постановления изготовлен 23 октября 2007 года.

Открытое акционерное общество "Хабаровскэнерго" обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к Министерству финансов РФ, Министерству финансов Хабаровского края, Финансовому департаменту Администрации г. Хабаровска о взыскании 25835,71 руб. убытков (выпадающих доходов), связанных с предоставлением льгот в 2005 году гражданам, подпадающим под действие Федерального закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 15.05.1991 N 1244-1.

Определением суда от 25.04.2007 произведена замена истца его правопреемником - ОАО "Дальневосточная генерирующая компания".

Решением суда от 28.04.2007 исковое требование оставлено без удовлетворения со ссылкой на то, что перечисленная целевым назначением из федерального бюджета сумма для возмещения выпадающих доходов по спорной категории льготников, покрывает все расходы истца.

Постановлением апелляционной инстанции от 23.07.2007 решение суда отменено, с казны РФ в пользу ОАО "Дальневосточная генерирующая компания" взыскана сумма долга в размере 25835,71 руб.

Законность принятого по настоящему делу постановления проверяется федеральным арбитражным судом округа в соответствии со статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по кассационной жалобе Министерства финансов РФ.

Жалоба мотивирована нарушением судом норм материального права, регулирующих порядок финансирования из федерального источника спорных расходов.

В соответствии со ст. 163 АПК РФ в заседании объявлялся перерыв до 16.10.2007 до 14-00 часов.

При проверке законности обжалованного постановления установлено, что отмене оно не подлежит по следующим основаниям.

Спор возник в связи с предоставлением истцом в 2005 году льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг гражданам, на которых распространяется действие Закона "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Объем оказанных ОАО "Хабаровскэнерго" этой категории граждан услуг с 50% скидкой на услуги ЖКХ по настоящему делу не оспаривается.

Удовлетворяя исковое требование за счет федеральной казны, суд апелляционной инстанции руководствовался закрепленным действующим законодательством порядком разграничения предметов ведения бюджетов всех уровней, Федеральным законом "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", постановлением Правительства РФ от 15.08.2001 N 584 "О программе развития бюджетного федерализма в РФ на период до 2005 года", Постановлением Правительства РФ от 02.08.1999 N 887 "О совершенствовании системы оплаты жилья и коммунальных услуг и мерах по социальной защите населения", Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2005 год".

Исследовав объем целевого финансирования субъекта РФ, муниципального образования из федерального бюджета на спорные нужды, суд установил, что компенсация расходов истцу не произведена из-за необеспеченности нижестоящих бюджетов и что поступившие целевым назначением из федерального фонда компенсаций денежные средства субъекта РФ распределены для местных бюджетов края правильно и получены последними в полном объеме.

В 2005 году, в том числе на реализацию Федерального Закона "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", в бюджет Хабаровского края из средств федерального бюджета поступило 485227 тыс. руб.

Указанные денежные средства в полном объеме распределены между предприятиями - поставщиками льготных услуг, в том числе истцу перечислены средства в размере 382683,29 руб., доказательств нецелевого использования денежных средств в материалах дела не имеется.

Однако объем передаваемых средств не покрывает фактически понесенные расходы предприятия, следовательно, исковое требование подлежит удовлетворению за счет казны Российской Федерации.

Доводы заявителя о том, что расходы на реализацию льгот населению, предусмотренные федеральными законами должны компенсироваться за счет региональных бюджетов, судом первой и апелляционной инстанций отклонены обоснованно, так как данные доводы противоречат действующему законодательству (статьи 165-167, 171 Бюджетного кодекса РФ), согласно которому обеспечение исполнения федеральных законов о льготах для населения и федерального бюджета относится к компетенции Министерства финансов РФ и, соответственно, ответственность за неисполнение федерального законодательства о льготах лежит на этом лице.

Данный вывод содержится в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" от 22.06.2006 N 23, вследствие чего ссылка заявителя кассационной жалобы на необоснованность удовлетворения иска за счет средств федерального бюджета является неосновательной.

Доводы заявителя кассационной жалобы о неправомерности включения в списки льготников граждан, которые не учитываются органами социальной защиты населения несостоятельны, так как истец в качестве доказательства предоставления льгот гражданам, имеющим на это право, но не вставшим на учет в орган соцзащиты населения, представил акт сверки количества льготников с указанием в нем сумм предоставленных в 2005 году льгот (составленный с МУ "РКЦ", в которое граждане обращаются для начисления льготы), тем самым подтвердив обоснованность своих расходов.

Исходя из изложенного, кассационная инстанция считает, что оснований для отмены судебного акта и удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 284-286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

постановление от 23.07.2007 Арбитражного суда Хабаровского края по делу N А73-11568/2006-26 (АИ-1/992/07-47) оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.