Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 29 октября 2007 г. N Ф03-А51/07-1/4929 В заявлении о признании недействительным постановления региональной энергетической комиссии об установлении тарифов на тепловую энергию для потребителей предприятия отказано, поскольку оспариваемым постановлением комиссия в пределах предоставленных ей полномочий и в соответствии с действующим законодательством в области государственного регулирования тарифов установила экономически обоснованные тарифы на тепловую энергию на спорный период (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 29 октября 2007 г. N Ф03-А51/07-1/4929
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от Региональной энергетической комиссии Приморского края: Колосова Н.И. - заведующий отделом по доверенности от 08.02.2007 N 69-306, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу федерального государственного унитарного предприятия "Дальневосточный завод "Звезда" на решение от 13.08.2007 по делу N А51-2667/07 24-116 Арбитражного суда Приморского края, по заявлению федерального государственного унитарного предприятия "Дальневосточный завод "Звезда" о признании недействительным постановления Региональной энергетической комиссии Приморского края от 06.12.2006 N 32/13.

Резолютивная часть постановления объявлена 22 октября 2007 года. Полный текст постановления изготовлен 29 октября 2007 года.

Федеральное государственное унитарное предприятие "Дальневосточный завод "Звезда" (далее - ФГУП "ДВЗ "Звезда", предприятие) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании недействительным постановления Региональной энергетической комиссии Приморского края от 06.12.2006 N 32/13 "Об установлении тарифов на тепловую энергию для потребителей ФГУП "Дальневосточный завод "Звезда" на 2007 год".

До принятия решения заявитель уточнил заявленное требование и просил признать недействующим оспариваемое постановление, ссылаясь на нарушение регулирующим органом Правил государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 N 109 о порядке установления тарифов и на его несоответствие пункту 10 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.02.2004 N 109.

Решением от 13.08.2007 в удовлетворении заявленного требования отказано.

ФГУП "ДВЗ "Звезда", не согласившись с судебным решением, в кассационной жалобе просит его отменить. В ее обоснование заявитель ссылается на нарушение при установлении тарифа пункта 18 Правил о сроке извещения о рассмотрении дела и права на ознакомление с его материалами. Считает, что выпадающие доходы предприятия за 2006 год неправомерно не приняты регулирующим органом в качестве его экономически обоснованных расходов, не учтенных в тарифе на 2006 год.

В отзыве на кассационную жалобу и через своего представителя в судебном заседании кассационной инстанции Региональная энергетическая комиссия Приморского края (далее - РЭК) выразила несогласие с доводами, изложенными в жалобе, указывая на соответствие оспариваемого постановления законодательству в области государственного регулирования тарифов на тепловую энергию.

В заседание суда кассационной инстанции представитель ФГУП "ДВЗ "Звезда", надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, не явился.

Проверив законность решения от 13.08.2007, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа оснований для отмены судебного акта, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, не установил.

Как следует из материалов дела, постановлением Региональной энергетической комиссии Приморского края от 06.12.2006 N 32/13 "Об установлении тарифов на тепловую энергию для потребителей ФГУП "Дальневосточный завод "Звезда" на 2007 год" установлены тарифы на тепловую энергию для потребителей предприятия на период с 01.01.2007 по 31.12.2007.

ФГУП "ДВЗ "Звезда" полагая, что указанное постановление принято с нарушением законодательства в области государственного регулирования тарифов и нарушает права и законные интересы предприятия в сфере предпринимательской и экономической деятельности, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 192 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратится в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 2 ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" государственное регулирование тарифов на электрическую и тепловую энергию (мощность) осуществляется посредством установления экономически обоснованных тарифов (цен, платы за услуги) на электрическую и тепловую энергию и (или) их предельных уровней.

Основные принципы и методы регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию определены в Основах ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.02.2004 N 109 (далее - Основы ценообразования).

В соответствии с пунктом 10 Основ ценообразования если организации, осуществляющие регулируемую деятельность, в течение расчетного периода регулирования понесли экономически обоснованные расходы, не учтенные при установлении регулируемых тарифов (цен), эти расходы учитываются регулирующими органами при установлении регулируемых тарифов (цен) на последующий расчетный период регулирования.

Данной нормой права заявитель обосновал неправомерность не включения РЭК в тариф 2007 года расходов предприятия, не учтенных при установлении тарифов на 2006 год.

Правилами государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации предусмотрено, что организации, осуществляющие регулируемую деятельность, представляют в регулирующий орган в том числе бухгалтерскую и статистическую отчетность за предшествующий период регулирования, оценку выпадающих в предшествующий период регулирования доходов, которые были выявлены на основании официальной статистической и бухгалтерской отчетности или результатов проверки хозяйственной деятельности организаций, осуществляющих регулируемую деятельность (пункт 10 Правил).

Между тем, как следует из материалов дела и установлено судом, ФГУП "ДВЗ "Звезда" не представило в РЭК при рассмотрении дела бухгалтерскую и статистическую отчетность за 2006 год, подтверждающую выпадающие доходы предприятия в связи с оказанием услуг по теплоснабжению.

Поскольку величина неучтенных расходов, исходя из смысла пункта 10 Основ ценообразования, определяется по итогам расчетного периода, она не могла быть установлена до окончания этого периода, в том числе путем расчета убытков по итогам 1 квартала 2006 года, который ФГУП "ДВЗ "Звезда" представило в РЭК.

В этой связи у регулирующего органа отсутствовали основания при установлении тарифов на тепловую энергию для потребителя предприятия на 2007 год учитывать его расходы, не учтенные при установлении тарифов на 2006 год.

Признав, что оспариваемым постановлением РЭК Приморского края в пределах предоставленных ей полномочий и в соответствии с действующим законодательством в области государственного регулирования тарифов установила экономически обоснованные тарифы на тепловую энергию на 2007 год, арбитражный суд правомерно отказал ФГУП "ДВЗ "Звезда" в удовлетворении его заявления.

Доводы предприятия о нарушении РЭК Правил государственного регулирования и применении тарифов на электроэнергию и тепловую энергию в том числе о сроке извещения заявителя о рассмотрении дела были предметом рассмотрения арбитражного суда и обоснованно отклонены по тому мотиву, что они не повлияли на содержание оспариваемого акта ввиду несущественного характера данного нарушения.

С учетом изложенного решение от 13.08.2007 отмене, а кассационная жалоба - удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 13.08.2007 по делу N А51-2667/07 24-116 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.