Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 30 октября 2007 г. N Ф03-А51/07-1/3593 Поскольку Минфин РФ не обеспечило субъект РФ финансовыми средствами для реализации в полном объеме льгот, исковые требования о взыскании расходов, связанных с предоставлением отдельной категории граждан льгот по оплате проезда на железнодорожном транспорте, удовлетворены в полном объеме за счет казны РФ (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 30 октября 2007 г. N Ф03-А51/07-1/3593
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от истца: Гребенюк Е.М. - юрисконсульт по доверенности N 891 от 11.12.2006, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому краю на решение от 26.01.2007, постановление от 16.05.2007 по делу N А51-12952/2006 13-287 Арбитражного суда Приморского края, по иску открытого акционерного общества "Российские железные дороги" в лице филиала "Дальневосточная железная дорога" к Министерству финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому краю, Департаменту финансов Администрации Приморского края, Министерству труда и социального развития РФ, 3 лицо - Управление социальной защиты населения Администрации Приморского края, о взыскании 27249595 рублей 40 копеек.

Резолютивная часть постановления объявлена 23 октября 2007 года. Полный текст постановления изготовлен 30 октября 2007 года.

Открытое акционерное общество "Российские железные дороги" в лице филиала "Дальневосточная железная дорога" обратилось в Арбитражный суд Приморского края с иском к Министерству финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому краю, Департаменту финансов Администрации Приморского края, Министерству труда и социального развития РФ о взыскании 27249595 рублей 40 копеек убытков, связанных с предоставлением в 2003, 2004 годах гражданам льгот по оплате проезда на железнодорожном транспорте, в соответствии с федеральными законами "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет иска, привлечено Управление социальной защиты населения Администрации Приморского края.

Решением суда от 26.01.2007, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 16.05.2007, исковые требования удовлетворены в полном объеме за счет казны РФ в лице Министерства финансов РФ.

При этом суд исходил из того, что Российская Федерация в лице Министерства финансов РФ не исполнила установленные законом расходные полномочия - не обеспечила субъект РФ финансовыми средствами для реализации в полном объеме льгот, предусмотренных ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ".

Законность судебных актов проверяется Федеральным арбитражным судом Дальневосточного округа в порядке статей 284, 286 АПК РФ на основании кассационной жалобы Минфина РФ, в которой он полагает их отменить как необоснованные, вынесенные с нарушением норм материального права.

Заявитель жалобы указывает на недоказанность наличия условий, при которых согласно статье 1069 Гражданского кодекса РФ могут быть удовлетворены требования о возмещении убытков.

В обоснование жалобы также приводит доводы о том, что суд в нарушение пункта 10 статьи 158 БК РФ необоснованно возложил на него ответственность по возмещению расходов, понесенных истцом вследствие предоставления льгот, так как финансирование указанных расходов производится за счет средств федерального бюджета, предоставленных главному распорядителю бюджетных средств, каковым не является ответчик.

В судебном заседании кассационной инстанции представитель истца жалобу отклонила, выразила согласие с состоявшимися по делу судебными актами, полагая их законными и обоснованными.

Другие лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, своих представителей для участия в судебном заседании не направили.

Судебная коллегия кассационной инстанции, рассмотрев материалы дела, изучив доводы кассационной жалобы, проверив правильность применения судом норм права, не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Как следует из материалов дела, ОАО "РЖД" в 2003, 2004 годах при перевозке на железнодорожном транспорте граждан, проживающих на территории Приморского края, предоставляло в соответствии с ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" льготную скидку по оплате стоимости проезда, в результате чего истцом недополучены доходы в сумме 27249595 рублей 40 копеек, что подтверждается имеющимися в материалах дела документами.

В связи с невозмещением государственными и муниципальными органами исполнительной власти из соответствующих бюджетов истцу расходов по предоставлению льгот на основании статей 16, 1069 ГК РФ заявлены настоящие исковые требования.

Удовлетворяя требования истца за счет казны Российской Федерации, суд исследовал все имеющие значение для дела обстоятельства, дал им надлежащую оценку и правильно применил нормы права.

Так в статье 30 ФЗ N 181-ФЗ от 24.11.1995 "О социальной защите инвалидов в РФ" предусмотрено, что инвалидам предоставляется 50% скидка со стоимости проезда на междугородных линиях воздушного, железнодорожного, речного и автомобильного транспорта с 1 октября по 15 мая и один раз (проезд туда и обратно) в другое время года. Инвалидам I и II группы и детям-инвалидам предоставляется право бесплатного проезда один раз в год к месту лечения и обратно, указанные условия распространяются на лиц, сопровождающих инвалида I группы или ребенка-инвалида.

В пункте 5 статьи 790 Гражданского кодекса РФ указано, что в случае, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку пассажиров, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.

Эти же положения закреплены в пункте 3 статьи 8 ФЗ N 17-ФЗ от 10.01.2003 "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации".

Статьей 4 ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" в качестве источника финансирования расходов по реализации льгот инвалидам, назван бюджет субъекта Федерации, расходы которого учитываются при взаиморасчетах с федеральным бюджетом и имеют целевое назначение.

Постановлением Правительства РФ N 584 от 15.08.2004 "О программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года" предусмотрено, что на субъект РФ может быть возложена ответственность за невыполнение федерального закона, влекущего дополнительные расходы для регионального бюджета, только в пределах переданной федеральным бюджетом компенсации таких расходов.

В соответствии со статьями 130, 133, 136 Бюджетного кодекса РФ средства для реализации этих льгот должны передаваться в бюджет субъекта Федерации из федерального бюджета в виде субсидий и субвенций целевым назначением.

ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год", "О федеральном бюджете на 2004 год" средства на компенсацию льгот, установленных ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ", утверждались в Фонде компенсаций. Бюджету Приморского края на реализацию ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" предусмотрена передача денежных средств в 2003 году в сумме 87225000 рублей и 147115000 рублей в 2004 году соответственно.

Выделенные средства полностью использованы по целевому назначению. Доказательств обратного ответчиком не представлено.

Вместе с тем объем переданных средств не покрыл расходы на предоставление льгот по заявленной истцом категории.

Таким образом, поскольку, выделенные бюджетные средства не компенсировали в полном объеме реальные расходы предприятий-перевозчиков, в том числе и истца, то убытки, причиненные ОАО "РЖД", обоснованно взысканы с Министерства финансов РФ, как органа, выступающего от имени казны РФ.

Так как решение от 26.01.2007 и постановление от 16.05.2007 приняты судом в соответствии с процессуальными и материальными нормами и всем обстоятельствам по делу дана надлежащая оценка, то оснований для его отмены и удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Решение от 26.01.2007 и постановление от 16.05.2007 Арбитражного суда Приморского края по делу N А51-12952/2006 13-287 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.