Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 30 октября 2007 г. N Ф03-А51/07-1/4335 Поскольку Минфин РФ не обеспечило субъект РФ финансовыми средствами для реализации в полном объеме льгот, исковые требования о взыскании убытков, образовавшихся в связи с предоставлением в спорном периоде отдельной категории граждан льготного проезда на воздушном транспорте, удовлетворены в уточненном размере за счет казны РФ (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 30 октября 2007 г. N Ф03-А51/07-1/4335
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов РФ в лице УФК по Приморскому краю на решение от 01.07.2007 по делу N А51-6149/2006 28-98 Арбитражного суда Приморского края, по иску открытого акционерного общества "Владивосток Авиа" к Администрации Приморского края, Управлению социальной защиты администрации Приморского края, УФК Минфина РФ по Приморскому краю, Министерству труда и социального развития РФ, Министерству внутренних дел РФ, Министерству обороны РФ о взыскании 8253675 руб.

Резолютивная часть постановления объявлена 23.10.2007. Полный текст постановления изготовлен 30.10.2007.

Открытое акционерное общество "Владивосток Авиа" обратилось с иском к Министерству финансов РФ, Управлению Федерального казначейства РФ по Приморскому краю, Администрации Приморского края, Управлению социальной защиты Администрации Приморского края, Министерству труда и социального развития РФ, Министерству внутренних дел РФ, Министерству обороны РФ о взыскании 8253675 руб. убытков, образовавшихся в связи с предоставлением в 2002 году инвалидам и сопровождающим их лицам льготного проезда на воздушном транспорте на основании ст. 30 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24.11.1995 N 181-ФЗ.

В судебном заседании 02.09.2004 Министерство труда и социального развития РФ в порядке процессуального правопреемства заменено на его правопреемника - Министерство здравоохранения и социального развития РФ.

В судебном заседании 30.09.2005 суд по собственной инициативе в порядке процессуального правопреемства заменил Управление социальной защиты Администрации Приморского края на Департамент социальной защиты Администрации Приморского края.

Определением Арбитражного суда Приморского края от 14.06.2005 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено открытое акционерное общество "Приморское агентство авиационных компаний".

Определением Арбитражного суда Приморского края от 14.11.2005 настоящие требования о взыскании убытков, связанных с предоставлением льготного проезда инвалидам Республики Башкортостан, выделены в отдельное производство.

До рассмотрения спора по существу истец в порядке ст. 49 АПК РФ уточнил исковые требования и просил взыскать с Минфина РФ убытки, понесенные в связи с предоставлением льготного проезда инвалидам Республики Башкорстан в сумме 14000 руб.

Решением суда от 01.07.2007 исковые требования удовлетворены, путем взыскания с казны Российской Федерации в пользу истца 14000 руб.

В суде апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

Законность решения суда проверяется федеральным арбитражным судом округа в соответствии со статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по кассационной жалобе Министерства финансов РФ в лице УФК по Приморскому краю.

Жалоба мотивирована нарушением обеими судебными инстанциями норм материального права, регулирующих порядок финансирования из федерального бюджета расходов на реализацию спорных льгот.

Также заявитель ссылается на недоказанность истцом факта возникших у него убытков в спорный период и права на льготу у лиц в соответствии с законодательством РФ.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание суда кассационной инстанции не обеспечили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ не может служить препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.

При проверке законности принятого по настоящему делу решения установлено, что отмене либо изменению оно не подлежит в связи со следующим.

Спор возник в связи с предоставлением ОАО "Владивосток Авиа" в 2002 году льгот в виде 50-процентной скидки в оплате проезда гражданам, подпадающим под действие Закона "О социальной защите инвалидов в РФ".

Удовлетворяя исковое требование за счет казны Российской Федерации, суд руководствовался Законом "О социальной защите инвалидов в РФ", Федеральным законом "О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ" от 24.01.1999, постановлениями Правительства РФ от 30.07.1998 N 862 "О Концепции реформирования межбюджетных отношений в РФ в 1999-2001 годах" и от 15.08.2001 N 584 "О Программе развития бюджетного федерализма в РФ на период до 2005 года", а также Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год".

Исследовав объем целевого финансирования субъектов РФ из федерального бюджета на спорные нужды, суд установил, что компенсация расходов истцу не произведена из-за необеспеченности нижестоящих бюджетов.

Так, в Федеральном законе "О федеральном бюджете на 2002 год" в составе Фонда компенсаций запланированы субсидии и субвенции Приморскому краю в размере 160752000 руб., в то время как затребовано на финансирование проезда инвалидов 1478900000 руб. Данный факт свидетельствует о недостаточности средств в Фонде компенсаций для реализации ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ".

Ввиду отсутствия доказательств нецелевого использования субъектами РФ денежных средств суд пришел к правильному выводу о том, что возложение ответственности на Российскую Федерацию в лице Министерства финансов Российской Федерации.

Доводы заявителя о том, что расходы на реализацию льгот населению, предусмотренные федеральными законами, должны производиться за счет региональных бюджетов, судом отклонены обоснованно, так как они противоречат действующему законодательству (статьям 165-167, 171 Бюджетного кодекса РФ), согласно которому обеспечение исполнения федеральных законов о льготах для населения и федерального бюджета относится к компетенции Российской Федерации.

Несостоятельны доводы заявителя кассационной жалобы в части неподтверждения истцом объема предоставленных в спорный период льгот, так как в материалах дела имеются авиабилеты, оформленные на инвалида, сведения о тарифах ОАО "Владивосток Авиа", с которых инвалиду предоставлялась 100% скидка со стоимости пролета, пенсионное удостоверение и справка ВТЭК, подтверждающие право гражданина на соответствующие льготы.

Таким образом, ссылки заявителя о том, что в деле отсутствуют доказательства перевозки (выпадающих доходов), противоречат фактическим обстоятельствам, так как факт спорной перевозки доказан упомянутыми документами.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина по кассационной жалобе, в уплате которой Минфину РФ предоставлялась отсрочка, подлежит взысканию с казны Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Решение от 01.07.2007 по делу N А51-6149/2006 28-98 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Взыскать с казны Российской Федерации в доход федерального бюджета 1000 рублей госпошлины по кассационной жалобе.

Арбитражному суду Приморского края выдать исполнительный лист.