Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 7 ноября 2007 г. N Ф03-А24/07-2/3031 Заявление о признании незаконным и отмене постановления антимонопольного органа о наложении штрафа за непредставление в антимонопольный орган уведомления о заключении соглашения направлено на новое рассмотрение, поскольку суд, признав, что филиалу банка по сделкам об уступке права требования переданы денежные средства, указал на письмо банка, однако, акт приема-передачи, а также иные первичные документы, подтверждающие вывод суда в данной части, в материалах дела отсутствуют (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 7 ноября 2007 г. N Ф03-А24/07-2/3031
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатской области на решение от 23.05.2007 по делу N А24-1461/06-16 Арбитражного суда Камчатской области, по заявлению Открытого акционерного общества Акционерный коммерческий банк "Росбанк" (Камчатский филиал) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Камчатской области о признании незаконным и отмене постановления.

Резолютивная часть постановления объявлена 31 октября 2007 года. Полный текст постановления изготовлен 7 ноября 2007 года.

Открытое акционерное общество Акционерный коммерческий банк "Росбанк" (далее - ОАО АКБ "Росбанк"; банк) обратилось в Арбитражный суд Камчатской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ, о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатской области (далее - Управление; антимонопольный орган) от 13.04.2006 N 21-18/19-2006 АД/А по делу об административном правонарушении, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 19.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 23.05.2007 заявленные требования удовлетворены. Суд признал незаконным и отменил постановление антимонопольного органа, поскольку пришел к выводу об отсутствии в действиях банка состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.8 КоАП РФ.

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

В кассационной жалобе антимонопольный орган просит решение суда отменить, как принятое с неправильным применением норм материального и процессуального права, и дело направить на новое рассмотрение. По мнению заявителя жалобы, Управление обоснованно при расчете доли Камчатского Филиала ОАО АКБ "Росбанк" на региональном рынке банковских услуг по состоянию на 01.07.2005 учло долю Камчатского филиала "Дальневосточное ОВК". Заявитель жалобы также полагает, что выводы суда не соответствуют имеющимся в материалах дела доказательствам.

ОАО АКБ "Росбанк" в отзыве на кассационную жалобу просит принятый по делу судебный акт оставить без изменения как соответствующий действующему законодательству.

Управление и ОАО АКБ "Росбанк" извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, однако их представители в судебное заседание кассационной инстанции не явились. Банк просит рассмотреть жалобу в отсутствие его представителя.

Проверив в порядке и пределах статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса РФ правильность применения судом норм материального и процессуального права, кассационная инстанция считает необходимым решение суда отменить исходя из следующего.

Как установлено судом, Управлением Федеральной антимонопольной службы по Камчатской области 13.04.2006 составлен протокол N 11 об административном правонарушении и в этот же день принято постановление N 21-08/19-2006 АД/А о наложении штрафа по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым ОАО АКБ "Росбанк" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.8 КоАП РФ, выразившегося в непредставлении уведомления о заключении 10.10.2005 Камчатским филиалом банка соглашения с ООО "ОЛТА" о порядке взаимодействия банка и общества при реализации программ кредитования физических лиц на приобретение товаров в торговых точках общества.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 23.06.1999 N 117-ФЗ "О защите конкуренции на рынке финансовых услуг" и пункта 2 Постановления Правительства РФ от 07.03.2000 N 194 "Об условиях антимонопольного контроля на рынке финансовых услуг финансовых организаций" финансовые организации обязаны направлять уведомление в федеральный антимонопольный орган обо всех заключенных в любой форме соглашениях с любыми юридическими лицами, если финансовые организации имеют либо могут иметь совокупную долю на рынке финансовых услуг 10 и более процентов. Уведомление направляется в течение 15 дней с момента заключения соглашения или принятия решения о введении согласованных действий.

Согласно части 1 статьи 19.8 КоАП РФ, непредставление уведомлений в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган или орган регулирования естественных монополий, если представление уведомлений является обязательным в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о естественных монополиях, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от одной тысячи до пяти тысяч минимальных размеров оплаты труда.

Признавая оспариваемое постановление административного органа незаконным и отменяя его, суд исходил из того, что доля Камчатского филиала банка на региональном рынке кредитов физическим лицам и индивидуальным предпринимателям составляет менее 10 процентов.

Выводы суда основаны на том, что антимонопольным органом при расчете доли Камчатского филиала банка на региональном рынке банковских услуг по состоянию на 01.07.2005 необоснованно учтена доля Камчатского филиала банка "Дальневосточное ОВК", так как ОАО АКБ "Росбанк" не является правопреемником банка "Дальневосточное ОВК". По соглашению о цессии от 24.06.2005 N 4-F-810 произведена уступка права требования к должникам Камчатского филиала банка "Дальневосточное ОВК", вытекающего из кредитных договоров, на общую сумму 2663734 руб., поэтому расчет доли от объема банковских услуг в сумме 283463000 руб., как указал суд, неправомерен. Поскольку доля Камчатского филиала ОАО АКБ "Росбанк" на региональном рынке банковских услуг составила менее 10 процентов, то суд признал, что у банка при заключении вышеуказанного соглашения не возникла обязанность по направлению антимонопольному органу уведомления.

Между тем в материалах дела имеются соглашения о цессии N 1-F-810 от 03.05.2005 на сумму 1332500000 руб.; N 2-F-810 от 24.05.2005 на сумму 1332500000 руб.; N 3-F-810 от 24.05.2005 на сумму 1332500000 руб.; N 4-F-810 от 24.06.2005 на сумму 2500000000 руб. Из условий соглашений следует, что фиксация окончания передачи всех прав требования оформляются актом приема-передачи. Признав, что на 01.07.2005 Камчатскому филиалу банка по сделкам об уступке права требования передано 2663734,0 руб., суд указал на письмо ОАО АКБ "Росбанк" от 24.04.2007 N 31-02-04/4661 (л.д. 142, том 2), однако акт приема-передачи, а также иные первичные документы, подтверждающие вывод суда в данной части, в материалах дела отсутствуют.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд кассационной инстанции вправе отменить обжалуемый судебный акт и направить дело на новое рассмотрение, если выводы, содержащиеся в обжалуемом судебном акте, не соответствуют имеющимся в деле доказательствам.

При таких обстоятельствах решение суда подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение, при котором суду следует устранить отмеченные нарушения, в полном объеме проверить доводы лиц, участвующих в деле, и, с учетом установленного, разрешить спорные правоотношения.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 23.05.2007 по делу N А24-1461/06-16 Арбитражного суда Камчатской области отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.