Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 6 ноября 2007 г. N Ф03-А51/07-1/4381
(извлечение)
Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от истца: Склизков Н.В. - представитель по доверенности б/н от 01.09.07, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому краю на решение от 27.03.2007, постановление от 13.07.2007 по делу N А51-444/2007 32-16 Арбитражного суда Приморского края, по иску Муниципального предприятия "Жилищно-эксплуатационное управление" к Администрации муниципального образования Кавалеровский район, Финансовому департаменту Администрации Приморского края, Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому краю о взыскании 22634 руб. 68 коп.
Резолютивная часть постановления объявлена 30 октября 2007 года. Полный текст постановления изготовлен 06 ноября 2007 года.
Муниципальное предприятие "Жилищно-эксплуатационное управление" обратилось в Арбитражный суд Приморского края с иском к Администрации муниципального образования Кавалеровский район, Финансовому департаменту Администрации Приморского края, Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Приморскому краю о взыскании 1580894 руб. 37 коп. расходов, связанных с предоставлением льгот отдельной категории граждан, проживающих в Кавалеровском районе.
Определением суда от 09.01.2007 исковые требования разъединены, в связи с чем в рамках настоящего дела рассматриваются требования о взыскании 22634,68 руб. расходов, связанных с предоставлением в 2003, 2004 годах льгот гражданам в соответствии с Законом РФ "О донорстве крови и ее компонентов".
До рассмотрения спора по существу истец в порядке ст. 49 АПК РФ заявил об уменьшении исковых требований до 6700,82 руб.
Решением суда от 27.03.2007, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 13.07.2007, исковое требование истца удовлетворено в сумме 5182 руб. 70 коп. за счет средств казны РФ в лице Министерства финансов Российской Федерации. В остальной части иска отказано.
Законность этих судебных актов проверяется федеральным арбитражным судом округа в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ по кассационной жалобе Министерства финансов РФ в лице УФК по Приморскому краю.
Жалоба мотивирована нарушением судом норм материального права, регулирующих порядок финансирования из федерального источника спорных расходов.
Также заявитель жалобы указывает на пропуск истцом срока исковой давности, установленный ст. 196 ГК РФ.
В судебном заседании кассационной инстанции представитель истца доводы жалобы поддержал в полном объеме по мотивам, изложенным в отзыве.
Ответчики, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, своих представителей для участия в судебном заседании не направили.
При проверке законности принятых по настоящему делу решения и постановления установлено, что отмене либо изменению они не подлежат по следующим основаниям.
Спор возник в связи с предоставлением истцом в 2003-2004 годах гражданам МО Кавалеровский район льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг на основании ФЗ "О донорстве крови и ее компонентов" от 09.06.1993 N 5142-1.
Объем оказанных МП "ЖЭУ" этой категории граждан услуг, тарифные ставки на эти услуги и общая сумма расходов предприятия сторонами не оспариваются.
Удовлетворяя исковое требование за счет федеральной казны, суды обеих инстанций руководствовались закрепленным действующим законодательством порядком разграничения предметов ведения бюджетов всех уровней, ФЗ РФ "О донорстве крови и ее компонентов" от 09.06.1993 N 5142-1, постановлением Правительства РФ от 15.08.2001 N 584 "О Программе развития бюджетного федерализма в РФ на период до 2005 года", а также ФЗ РФ "О федеральном бюджете на 2003 год" и ФЗ РФ "О федеральном бюджете на 2004 год".
Исследовав объем целевого финансирования субъекта РФ, муниципального образования из федерального бюджета на спорные нужды, суд установил, что компенсация расходов истцу не произведена из-за необеспеченности нижестоящих бюджетов.
При этом судом установлено, что в 2003 году денежные средства на реализацию ФЗ РФ "О донорстве крови и ее компонентов" из федерального бюджета не выделялись.
Как следует из Закона Приморского края "О краевом бюджете на 2003 год" от 21.01.2003 N 31-КЗ в составе расходов бюджета субъекта предусмотрены средства на реализацию Закона РФ "О донорстве крови и ее компонентов", которые распределены предприятиям муниципального образования, непосредственно понесшим расходы на обеспечение почетных доноров России лекарственными средствами и услугами зубопротезирования.
ФЗ от 23.12.2003 N 186-ФЗ "О федеральном бюджете на 2004 год" на компенсацию затрат по предоставлению всего пакета льгот, установленных Законом РФ "О донорстве крови и ее компонентов", бюджетам субъектов РФ установлены субвенции в размере 1110485,0 тыс. руб. В том числе бюджету Приморского края на указанные цели из Фонда компенсаций федерального бюджета поступило 2444433 тыс. руб.
Вместе с тем, как установлено судом на основании отчета Департамента финансов администрации Приморского края, произведенные из бюджета Приморского края расходы по предоставлению льгот составили сумму 2841135 руб. При этом
