Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 8 ноября 2007 г. N Ф03-А51/07-2/5008 Привлечение общества к административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения неправомерно, поскольку в действиях общества отсутствует состав вменяемого административного правонарушения (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 8 ноября 2007 г. N Ф03-А51/07-2/5008
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Находкинского транспортного прокурора на решение от 10.08.2007 по делу N А51-7476/2007 24-258А Арбитражного суда Приморского края, по заявлению Находкинского транспортного прокурора к обществу с ограниченной ответственностью "Восточно-Уральский терминал" о привлечении к административной ответственности.

Резолютивная часть постановления от 1 ноября 2007 года. Полный текст постановления изготовлен 8 ноября 2007 года.

Находкинский транспортный прокурор (далее - прокурор) обратился в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Восточно-Уральский терминал" (далее - общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 10.08.2007 в удовлетворении заявленных требований отказано на том основании, что в действиях общества отсутствует состав вменяемого административного правонарушения.

В суде апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

Не согласившись с принятым по делу решением, прокурор обратился с кассационной жалобой, в которой просит его отменить в связи с неправильным применением судом норм материального права. По мнению заявителя жалобы, погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам в морских портах подлежит лицензированию в силу изменений, внесенных Федеральным законом от 02.07.2005 N 80-ФЗ в Федеральный закон от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании). Поскольку у общества отсутствует лицензия на данный вид деятельности, то оно подлежит привлечению к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Ходатайством от 01.11.2007 N 8-07 прокурор просит рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие своего представителя.

Общество в отзыве на кассационную жалобу отклоняет приведенные в ней доводы, считает обжалуемое судебное решение законным и обоснованным, просит рассмотреть кассационную жалобу без участия своего представителя.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, отзыва на нее, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа не установил оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из установленных судом обстоятельств дела, прокурором проведена проверка соблюдения требований законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности обществом, в ходе которой установлено осуществление последним погрузочно-разгрузочных работ с опасными грузами на территории морского порта "Восточный" путем перемещения аммиачной селитры на суда непосредственно либо через склады порта без соответствующего разрешения (лицензии), в связи с чем 29.06.2007 прокурором вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении в отношении общества, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, и вместе с заявлением о привлечении к административной ответственности направлено в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что на момент проверки общество имело действующую лицензию на право осуществления погрузочно-разгрузочной деятельности в морских портах применительно к любым видам грузов, в том числе и опасным, в связи с чем состав вмененного обществу административного правонарушения в его действиях не имеется.

Выводы суда являются правильными.

Часть 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии).

Согласно положениям статьи 2 Закона о лицензировании, лицензия - это специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

Судом установлено, что общество имеет лицензию N 017745 серия МТ 1008 от 18.02.2002 на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности в морских портах со сроком действия до 18.10.2007.

Федеральным законом от 02.07.2005 N 80-ФЗ в подпункт 69 пункта 1 статьи 17 Закона о лицензировании внесены изменения, в соответствии с которыми погрузочно-разгрузочная деятельность в морских портах подлежит лицензированию только применительно к опасным грузам.

При этом Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 N 45 "Об организации лицензирования отдельных видов деятельности" определено, что лицензии, выданные до вступления в силу Федерального закона от 02.07.2005 N 80-ФЗ, являются действительными до истечения указанного в них срока.

Суд первой инстанции, установив, что вышеназванная лицензия обществу выдана в соответствии с действовавшим в тот период законодательством, не прекратила свое действие и не была приостановлена на момент проверки, сделал обоснованный вывод об отсутствии оснований для привлечения общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Кроме того, судом установлено, что прокурором не установлено и событие административного правонарушения, так как не подтвержден факт осуществления обществом погрузочно-разгрузочных работ с опасными грузами.

В силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса РФ кассационная инстанция не обладает полномочиями по переоценке установленных судом обстоятельств дела.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены решения суда и удовлетворения кассационной жалобы.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 10.08.2007 по делу N А51-7476/2007 24-258А Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.