Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 8 ноября 2007 г. N Ф03-А51/07-1/5010 Принимая во внимание вывод суда первой инстанции о невозможности возложения на администрацию обязанности принять решение о предоставлении предпринимателю земельного участка, т.к. в заявлениях предприниматель не выражал своего волеизъявления относительно срока аренды земельного участка, суд признал незаконным решение главы администрации муниципального образования об отказе в предоставлении земельного участка и отказал предпринимателю в удовлетворении требований о понуждении ответчика принять решение о предоставлении земельного участка под строительство закусочной (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 8 ноября 2007 г. N Ф03-А51/07-1/5010
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от заявителя: Горбатенко М.Г. - представитель по доверенности от 06.12.2006 N 10466, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Горбатенко С.Г. на решение от 15.06.20075 постановление от 03.09.2007 по делу N А51-13890/06 4-490 Арбитражного суда Приморского края, по заявлению индивидуального предпринимателя Горбатенко С.Г. к Администрации МО Надеждинский район Приморского края, 3-е лицо: Забродин Д.Н., о признании незаконным решения.

Резолютивная часть постановления объявлена 31.10.2007. Полный текст постановления изготовлен 08.11.2007.

Индивидуальный предприниматель Горбатенко Сергей Геннадьевич обратился в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконными решения главы администрации Надеждинского муниципального района от 07.09.2006 N 1679 об отказе в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: 718 км гострассы Хабаровск-Владивосток; бездействия, выраженного в отказе от принятия положительного решения о предоставлении земельного участка под строительство и об обязании ответчика принять решение, согласно п. 8 ст. 31, п.п. 1, 2 ст. 32 ЗК РФ о предоставлении земельного участка под строительство закусочной по указанному адресу в кратчайший срок.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен индивидуальный предприниматель Забродин Д.Н.

Решением от 15.06.2007 заявленные требования удовлетворены частично. Суд признал незаконными решение главы администрации Надеждинского муниципального района от 07.09.2006 N 1679, а также бездействие, выраженное в отказе от принятия положительного решения о предоставлении земельного участка под строительство.

Постановлением апелляционной инстанции от 03.09.2007 решение изменено, суд отказал предпринимателю Горбатенко С.Г. в удовлетворении требований о понуждении ответчика принять решение о предоставлении земельного участка под строительство закусочной по адресу: 718 км гострассы Хабаровск-Владивосток, в остальном решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе предприниматель Горбатенко С.Г. просит отменить решение от 15.06.2007, постановление от 03.09.2007, полагая, что выводы суда о невозможности удовлетворения требований о понуждении ответчика принять решение о предоставлении земельного участка под строительство закусочной, не соответствуют нормам материального и процессуального права. Считает неправомерными выводы суда о том, что постановка на государственный кадастровый учет была проведена в отношении другого земельного участка. Указывает на то, что в отзыве от 25.04.2007 администрация также подтверждает факт сформирования земельного участка.

В отзыве на кассационную жалобу администрация, не согласившись с доводами, изложенными в ней, просила обжалуемые судебные акты оставить без изменения как законные и обоснованные.

В заседании суда кассационной инстанции представитель заявителя изложил доводы, соответствующие тексту кассационной жалобы.

Представители других лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения спора, участия в заседании суда кассационной инстанции не принимали.

Проверив законность решения от 15.06.2007, постановления от 03.09.2007, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа не находит оснований для их отмены, предусмотренных ст. 288 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, главой муниципального образования Наждеждинского района были утверждены акты выбора земельного участка от 13.03.2003 N 33, от 23.03.2004 N 67 площадью 110 кв.м и 50 кв.м, расположенных в Надеждинском районе, полосе отвода федеральной автомобильной дороги Хабаровск-Владивосток в районе п. Мирный рядом с существующим магазином "Дубки".

На основании указанных актов выбора земельных участков, главой муниципального образования Надеждинский район изданы распоряжения от 10.09.2003 N 314-р, а также от 12.05.2004 N 203-р о предварительном согласовании предпринимателю Горбатенко С.Г. данных земельных участков общей площадью 160 кв.м. под проектирование строительства нежилого здания закусочной.

12.05.2004 администрацией муниципального образования Надеждинский район принято постановление N 287 о разрешении предпринимателю Горбатенко С.Г. проведения подготовительных работ и устройства фундаментов на объекте строительства.

Письмами от 17.03.2005, 21.03.2005, от 22.12.2005 предприниматель Горбатенко С.Г. обратился в администрацию Надеждинского муниципального района с заявлениями о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: 718 км гострассы Хабаровск - Владивосток, общей площадью 500 кв.м. под строительство закусочной. Письмом от 25.08.2006 предприниматель обратился в администрацию о выделении земельного участка под строительство закусочной и заключении договора аренды.

Письмом от 07.09.2006 N 1679 администрация отказала Горбатенко С.Г. в предоставлении испрашиваемого земельного участка, мотивировав свой отказ тем, что данный земельный участок предоставлен другому лицу.

Предприниматель Горбатенко С.Г., полагая, что поскольку, принимая решение о предварительном согласовании земельного участка, администрация тем самым дала свое согласие на использование земельного участка по назначению, в связи с чем предпринимателем были затрачены значительные денежные средства на проектирование, прохождение технической и экологической экспертиз, то ее действия и бездействие по отказу в предоставлении испрашиваемого участка нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии со ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Согласно п. 2 ст. 32 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенной к нему кадастровой карты (плана) земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.

Удовлетворяя заявленные требования предпринимателя Горбатенко С.Г. в части признания незаконными решения главы администрации Надеждинского муниципального района от 07.09.2006 N 1679 об отказе в предоставлении земельного участка, а также бездействия Надеждинского муниципального района выраженного в отказе в принятии положительного решения о предоставлении земельного участка под строительство, суд обеих инстанций пришел к обоснованному выводу об отсутствии у органа местного самоуправления оснований для отказа в предоставлении предпринимателю земельного участка по строительство.

Так, исследовав и дав оценку имеющимся в деле доказательствам в порядке ст. 71 АПК РФ, сравнив при этом план участка, согласованного предпринимателю Горбатенко С.Г. и план участка, выделенный Забродину Д.Н., арбитражный суд пришел к правильному выводу о необоснованности доводов ответчика о том, что спорный земельный участок был предоставлен другому лицу. Также правомерно не принят судом во внимание и довод ответчика о том, что причиной отказа в предоставлении земельного участка заявителю явилось самовольное возведение Горбатенко С.Г. строения без выдачи разрешения на строительство на земельном участке, поскольку ст. 222 ГК РФ не содержит положений об утрате лицом, осуществившим самовольную постройку, права на предоставление земельного участка в последующем.

Оставляя решение суда первой инстанции в этой части без изменения, арбитражный суд апелляционной инстанции установил, что проведение работ по формированию земельного участка и постановке земельного участка на государственный кадастровый учет, согласно требованиям ст. 30 ЗК РФ, предпринимателем не выполнены.

Так, общая площадь спорного земельного участка, предварительно согласованная предпринимателю Горбатенко С.Г. согласно актам обследования и выбора земельных участков от 13.03.2003 N 33, от 23.03.2004 N 67, а также предварительно согласованная в соответствии с распоряжениями главы администрации муниципального образования Надеждинского района от 10.09.2003 N 314-р, от 12.05.2004 N 203-р, составляет 160 кв.м.

Между тем в материалах дела имеется кадастровый план земельного участка, имеющего номер 25:10:01 1155:0016. Согласно межевого плана земельного участка с кадастровым номером 25:10:01 1155:0016, расположенного на 718 км гострассы Хабаровск-Владивосток Надеждинского района, общая площадь данного земельного участка составляет 195 кв.м.

С учетом изложенного, арбитражный суд апелляционной инстанции, принимая во внимание вывод суда первой инстанции о невозможности возложения на администрацию Надеждинского района обязанности принять решение о предоставлении предпринимателю Горбатенко С.Г. земельного участка, поскольку в заявлениях, представленных в администрацию Надеждинского района, предприниматель не выражал своего волеизъявления относительно срока аренды земельного участка, правомерно изменил решение суда, отказав предпринимателю Горбатенко С.Г. в удовлетворении требований о понуждении ответчика принять решение о предоставлении земельного участка под строительство закусочной по адресу: 718 км гострассы Хабаровск - Владивосток.

Выводы суда, том числе о том, что постановка на государственный кадастровый учет была проведена в отношении другого земельного участка, сделаны с правильным применением норм материального права, с учетом положений статьи 71 АПК РФ, на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, которые переоценке, в силу требований ст. 286 АПК ГФ, не подлежат.

Доводы жалобы о том, что в отзыве от 25.04.2007 администрация также подтверждает факт сформирования земельного участка, судом кассационной инстанции отклоняются как противоречащие содержанию указанного документа.

Нарушений норм материального и процессуального права при принятии решения и постановления судом не допущено, поэтому кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Постановление от 03.09.2007 по делу N 51-13890/2006 4-490 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.