Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 8 ноября 2007 г. N Ф03-А51/07-2/5011 Привлечение общества к административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения неправомерно, поскольку в действиях общества отсутствует состав вменяемого административного правонарушения (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 8 ноября 2007 г. N Ф03-А51/07-2/5011
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Находкинской транспортной прокуратуры на решение от 10.08.2007 по делу N А51-7430/2007 24-257А Арбитражного суда Приморского края, по заявлению Находкинской транспортной прокуратуры к обществу с ограниченной ответственностью "Восточный порт" о привлечении к административной ответственности.

Резолютивная часть постановления от 1 ноября 2007 года. Полный текст постановления изготовлен 8 ноября 2007 года.

Находкинский транспортный прокурор (далее - прокурор) обратился в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Восточный порт" (далее - общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 10.08.2007 в удовлетворении заявленных требований отказано на том основании, что в действиях общества отсутствует состав вменяемого административного правонарушения.

В суде апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

Не согласившись с принятым по делу решением, прокурор обратился с кассационной жалобой, в которой просит его отменить в связи с неправильным применением судом норм материального права. По мнению заявителя жалобы, погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам в морских портах подлежит лицензированию в силу изменений, внесенных Федеральным законом от 02.07.2005 N 80-ФЗ в Федеральный закон от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании). Поскольку у общества отсутствует лицензия на данный вид деятельности, оно подлежит привлечению к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Ходатайством от 30.10.2007 N 8-07 заявитель жалобы просит рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие своего представителя.

Общество в отзыве на кассационную жалобу отклоняет приведенные в ней доводы, считает обжалуемое судебное решение законным и обоснованным, просит рассмотреть кассационную жалобу без участия своего представителя.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, отзыва на нее, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа не установил оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как следует из установленных судом обстоятельств дела, Находкинской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности обществом, в ходе которой установлено осуществление последним погрузочно-разгрузочных работ с опасными грузами на территории морского порта "Восточный" путем перемещения на суда через склады порта сульфата аммония, в связи с чем 25.06.2007 прокурором вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении общества, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, и вместе с заявлением о привлечении к административной ответственности направлено в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что на момент проверки общество имело действующую лицензию на право осуществления погрузочно-разгрузочной деятельности в морских портах применительно к любым видам грузов, в том числе и опасным, в связи с чем состав вмененного обществу состава административного правонарушения в его действиях не имеется.

Выводы суда являются правильными.

Часть 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии).

Согласно положениям статьи 2 Закона о лицензировании лицензия - специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

Судом установлено, что общество имеет лицензию серия МТ 1008 N 018575 от 09.08.2004 на осуществление погрузо-разгрузочной деятельности в морских портах сроком действия с 01.09.2004 по 01.09.2009. Такой вид деятельности соответствует уставной деятельности общества.

Федеральным законом от 02.07.2005N 80-ФЗ в подпункт 69 пункта 1 статьи 17 Закона о лицензировании внесены изменения, в соответствии с которыми погрузочно-разгрузочная деятельность в морских портах подлежит лицензированию только применительно к опасным грузам.

При этом Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 N 45 "Об организации лицензирования отдельных видов деятельности" определено, что лицензии, выданные до вступления в силу Федерального закона от 02.07.2005 N 80-ФЗ, являются действительными до истечения указанного в них срока.

Вывод суда о том, что названная лицензия предоставляет право на осуществление обществом полного комплекса погрузо-разгрузочных работ в морских портах применительно к любым видам деятельности, в числе которых предоставлено право и по проведению погрузо-разгрузочных работ с опасным грузом, по существу не опровергнут заявителем кассационной жалобы.

Суд первой инстанции, установив, что вышеназванная лицензия обществу выдана в соответствии с действовавшим в тот период законодательством, не прекратила свое действие и не была приостановлена на момент проверки, сделал обоснованный вывод об отсутствии оснований для привлечения общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, поскольку в жалобе не приведено мотивов о неправильном применении арбитражным судом норм материального права, кассационная инстанция не находит оснований для отмены решения суда и удовлетворения кассационной жалобы.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 10.08.2007 Арбитражного суда Приморского края по делу N А51-7430/2007 24-257А оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.