Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 19 ноября 2007 г. N Ф03-А73/07-1/4182 Поскольку Минфин РФ не обеспечило субъект РФ финансовыми средствами для реализации в полном объеме льгот, исковые требования о взыскании расходов, связанных с предоставлением отдельной категории граждан льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, удовлетворены в полном объеме за счет казны РФ (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 19 ноября 2007 г. N Ф03-А73/07-1/4182
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от ответчика: Миюсов А.И., представитель по доверенности б/н от 02.11.2007, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов РФ в лице УФК по Хабаровскому краю на решение от 25.06.2007 по делу N А73-4528/2006-22 Арбитражного суда Хабаровского края, по иску муниципального унитарного предприятия "Топливно-энергетический комплекс с. Хурба" к Администрации сельского поселения "село Новый мир", третьи лица: Министерство финансов Хабаровского края, Министерство финансов РФ, Администрация Комсомольского муниципального района, Финансовое управление Администрации Комсомольского муниципального района, о взыскании 100000 руб.

Резолютивная часть постановления объявлена 12 ноября 2007 года. Полный текст постановления изготовлен 19 ноября 2007 года.

Муниципальное унитарное предприятие "Топливно-энергетический комплекс с. Хурба" обратилось к Администрации сельского поселения "село Новый мир" с иском о взыскании на основании договора от 01.10.2004 N 04-Л/04, статей 779, 781 ГК РФ 100000 руб. расходов, связанных с предоставлением льгот по оплате жилья и коммунальных услуг специалистам учреждений культуры, народного образования, здравоохранения с 01.10.2004 по 31.12.2004.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Министерство финансов Хабаровского края, Министерство финансов РФ, Администрация Комсомольского муниципального района, Финансовое управление Администрации Комсомольского муниципального района.

По ходатайству истца на основании ст. 46 АПК РФ судом привлечено в качестве ответчика Министерство финансов РФ.

Решением суда от 25.06.2007 исковое требование удовлетворено в полном объеме за счет казны Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ. В иске к остальным ответчикам отказано.

Законность этого судебного акта проверяется федеральным арбитражным судом округа в соответствии со статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по кассационной жалобе Министерства финансов РФ в лице УФК по Хабаровскому краю.

Жалоба мотивирована нарушением судом норм материального права, регулирующих порядок финансирования из федерального источника спорных расходов.

Присутствовавший в судебном заседании представитель Администрации сельского поселения "Село Новый мир" доводы, изложенные в кассационной жалобе, отклонил.

Другие лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в рассмотрении кассационной жалобы не участвовали.

При проверке законности принятого по настоящему делу решения установлено, что отмене либо изменению оно не подлежит по следующим основаниям.

Спор возник в связи с предоставлением истцом в период с 01.10.2004 по 31.12.2004 льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг специалистам учреждений культуры, народного образования, здравоохранения, проживающим и работающим в селе Новый мир, на основании статьи 8 Закона "О социальном развитии села" от 21.12.1990 N 438-1 при исполнении договора N 04-Л/04 от 01.10.2004.

Объем оказанных МУП "Топливно-энергетический комплекс с. Хурба" этой категории граждан коммунальных услуг, тарифные ставки на эти услуги и общая сумма расходов предприятия, сторонами не оспариваются.

Удовлетворяя исковое требование за счет федеральной казны, суды обеих инстанций руководствовались закрепленным действующим законодательством порядком разграничения предметов ведения бюджетов всех уровней, Законом "О социальном развитии села", Федеральным законом от 25.09.1997 N 126 "О финансовых основах местного самоуправления в РФ", Постановлением Правительства РФ от 15.08.2001 N 584 "О программе развития бюджетного федерализма в РФ на период до 2005 года", а также Федеральным законом РФ "О федеральном бюджете на 2004 год".

Исследовав объем целевого финансирования субъекта РФ, муниципального образования из федерального бюджета на спорные нужды, суд установил, что компенсация расходов истцу не произведена из-за необеспеченности нижестоящих бюджетов.

Так, судом установлено, что в 2004 году в доход бюджета Хабаровского края из федерального бюджета на реализацию льгот по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности, поступило 28169200 руб.

Указанные средства распределены муниципальным образованиям в полном объеме, вместе с тем не обеспечили фактическую потребность в финансировании муниципального образования Комсомольского района на реализацию Федерального законодательства в части предоставления указанным гражданам льгот.

Доводы заявителя о том, что расходы на реализацию льгот населению, предусмотренные федеральными законами, должны производиться за счет региональных бюджетов, судом первой и апелляционной инстанций отклонены обоснованно, так как данные доводы противоречат действующему законодательству (статьи 165-167, 171 Бюджетного кодекса РФ), согласно которому обеспечение исполнения федеральных законов о льготах для населения и федерального бюджета относится к компетенции Министерства финансов РФ и, соответственно, ответственность за неисполнение федерального законодательства о льготах лежит на этом лице.

Данный вывод содержится в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" от 22.06.2006 N 23, вследствие чего ссылка заявителя кассационной жалобы на необоснованность удовлетворения иска за счет средств федерального бюджета является неосновательной.

Судом также правильно отклонена ссылка заявителя на неправомерное включение истцом в заявленную ко взысканию сумму убытков налога на добавленную стоимость, поскольку истец действует в данном случае в интересах граждан, которые в силу главы 23 Налогового кодекса РФ не являются плательщиками этого налога, а вопросы налогообложения предприятия не относятся к предмету спора и разрешаются в ином порядке при налогообложении предприятия.

При таких обстоятельствах сумма предоставленных льгот подлежит возмещению за счет средств бюджета Российской Федерации, и надлежащим ответчиком правомерно признано Министерство финансов РФ

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 25.06.2007 Арбитражного суда Хабаровского края по делу А73-4528/2006-22 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.