Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 20 ноября 2007 г. N Ф03-А73/07-1/4949 В иске о взыскании из бюджета субъекта РФ задолженности по займу денежных средств, предоставленных субъекту РФ для выплаты пособий отдельной категории граждан, отказано в связи с пропуском срока исковой давности, о применении которой заявлено ответчиком (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 20 ноября 2007 г. N Ф03-А73/07-1/4949
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от Пенсионного фонда РФ: Шумаков В.Ю. - начальник отдела по доверенности ох 17.07.2007 N ГБ-09-03/7825, Азарина И.Б. - начальник отдела правового регулирования по доверенности от 17.07.2007 N ГБ-09-27/7826, Щепеткина М.Г. - юрисконсульт по доверенности от 07.06.2007 N 09-5641, от Правительства Хабаровского края: Знаменская Т.П. - начальник отдела юридического экспертизы по доверенности от 12.10.2005 N 4.1.2.28-8247, от Министерства финансов Хабаровского края: Белоножко Т.Г. - начальник отдела по доверенности от 05.07.2005 N 19-11/1194, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Пенсионного фонда РФ на решение от 15.05.2007, постановление от 30.07.2007 по делу N А73-14317/2006-22 (АИ-1/1160/2007-8) Арбитражного суда Хабаровского края, по иску Пенсионного фонда РФ к Правительству Хабаровского края, Министерству финансов РФ, третьи лица: государственное учреждение - отделение Пенсионного фонда РФ по Хабаровскому краю, Министерство финансов Хабаровского края, о взыскании 60671125 руб.

Резолютивная часть постановления объявлена 13.11.2007. Полный текст постановления изготовлен 20.11.2007.

Пенсионный фонд Российской Федерации обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к Правительству Хабаровского края, Министерству финансов РФ о взыскании из бюджета Хабаровского края 60671125 руб., составляющих задолженность по займу денежных средств, предоставленных Хабаровскому краю для выплаты пособий гражданам, имеющих детей в период с 1996-1998 годах.

В порядке статьи 46 АПК РФ судом первой инстанции изменен статус ответчика - Минфина РФ на третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора, и к участию в деле в качестве второго ответчика привлечен Минфин Хабаровского края.

В порядке статьи 49 АПК РФ удовлетворено ходатайство истца об увеличении суммы иска до 64300000 руб.

Решением от 15.05.2007, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 30.07.2007, в удовлетворении исковых требований истцу отказано в связи с пропуском срока исковой давности, о применении которой заявлено ответчиком.

Законность судебных актов проверяется Федеральным арбитражным судом Дальневосточного округа в порядке статей 284, 286 АПК РФ по кассационной жалобе Пенсионного фонда РФ, который считает, что решение и постановление судом приняты с нарушением норм материального и процессуального права. По мнению заявителя, судом не исследованы все обстоятельства по делу, в результате неправильно сделана ссылка на нормы гражданского законодательства, поскольку отношения сторон возникли из бюджетного законодательства, которым срок по возврату бюджетных средств не установлен.

В судебном заседании представители Пенсионного фонда РФ доводы, изложенные в жалобе, поддержали.

Представители Хабаровского края и Министерства финансов Хабаровского края с жалобой не согласились и просили судебные акты оставить без изменения.

Из материалов дела установлено, спор по данному делу возник в связи с неполным возвратом денежных средств, позаимствованных у Пенсионного фонда РФ Хабаровским краем в сумме 103000000 руб. на выплату денежных пособий в период 1996-1998 годов с обязательством их возврата по согласованному графику.

С учетом того, что в 1999 году во исполнение утвержденного графика Администрация Хабаровского края погасила часть задолженности, истец обратился с настоящим иском о взыскании оставшейся невозвращенной суммы, которая составила 64300000 руб.

Истец считает, что отношения, возникшие по представлению Правительству Хабаровского края денежных средств, должны регулироваться нормами бюджетного законодательства, поскольку заимствованные ответчиком у Пенсионного фонда РФ средства на выплату детских пособий являются государственным долгом субъекта РФ, который должен быть возвращен из казны субъекта РФ в порядке статьи 238 Бюджетного кодекса РФ, введенного в действие с 01.01.2000.

Вместе с тем, данные доводы истца являются необоснованными.

В соответствии со статьями 1 и 8 Федерального закона от 09.07.1999 N 159-ФЗ "О введении в действие Бюджетного кодекса" нормы Бюджетного кодекса РФ применятся к бюджетным правоотношениям, возникшим после введения его в действие (то есть с 01.01.2000).

Как следует из документов, спорные правоотношения возникли до 01.01.2000, поэтому не могут регулироваться нормами Бюджетного кодекса РФ и в силу статьи 5 БК РФ, предусматривающей, что акты бюджетного законодательства РФ не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения в их действие, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом или федеральным законом.

Согласно нормам бюджетного законодательства, утвержденный годовой бюджет действует один финансовый год и длится с 1 января по 31 декабря.

Следовательно, принятый Закон Хабаровского края от 02.06.1999 N 123 "О бюджетной системе Хабаровского края на 1999 год", где определены расходные обязательства на 1999 год по возврату истцу заимствованных денежных средств (пункт 15 статьи 17 Закона), предусматривал срок окончания бюджетных обязательств по возврату долга до 31.12.1999.

В расходных обязательствах краевого бюджета на 2000 год не предусматривалось обязательств по возврату Пенсионному фонду заимствованных в 1996-1998 годах денежных средств.

Право на получение компенсации действует только в пределах финансового года, поскольку, согласно статье 242 Бюджетного кодекса РФ, лимиты бюджетных обязательств прекращают свое действие 31 декабря.

Законом РСФСР от 10.10.1991 N 1734-1 "Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР", который действовал в период спорных правоотношений, вопросы компенсации получателем бюджетных средств в размере недофинансирования не регулировались.

Поскольку у истца возникли обязательства до вступления в силу Бюджетного кодекса РФ, его доводы о применении к правоотношениям статьи 238 Бюджетного кодекса РФ, предусматривающей право на компенсацию при недофинансировании, необоснованна.

Подлежит отклонению и ссылка Пенсионного фонда РФ о неправомерном применении к спорным правоотношениям норм Гражданского кодекса РФ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 2 ГК РФ, гражданское законодательство не применяется к имущественным правоотношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе налоговым и другим финансовым и административным отношениям.

Возникшие между Пенсионным фондом РФ и Правительством Хабаровского края отношения не подпадают под признаки властно-имущественных отношений, для которых Бюджетным кодексом РФ установлены специальные нормы регулирования.

Между сторонами по данному делу возникли отношения по займу денежных средств Пенсионного фонда РФ и носят они гражданско-правовой характер, поэтому регулируются нормами гражданского законодательства.

Также Бюджетный кодекс РФ не содержит положений, исключающих распространение установленных Гражданским кодексом РФ сроков исковой давности на рассматриваемые отношения.

Судом правильно определено, что течение срока исковой давности по заявленным требованиям началось с 01.01.2000, то есть по окончании финансового 1999 года. Поэтому иск, с которым истец обратился в суд 04.12.2004, обоснованно признан заявленным за пределами 3-годичного срока, установленного статьей 196 ГК РФ.

Документов о том, что срок исковой давности в порядке статьи 203 ГК РФ прерывался, истец не представил.

Кроме того, вопрос о долге Хабаровского края Пенсионному фонду РФ по Хабаровскому краю уже рассматривался Арбитражным судом Хабаровского края по делу N А73-1394/2005-25, где исследованы все обстоятельства заимствования средств фонда, в том числе и вопрос о применении срока исковой давности. Участниками судебного процесса по этому делу были все те же лица, что и по настоящему спору.

Поэтому арбитражный суд правомерно сослался на статью 69 АПК РФ, указывая, что обстоятельства, установленные по ранее рассмотренному делу N А73-1394/2005-25, не подлежит доказыванию вновь.

Таким образом, судебные акты по настоящему делу приняты Арбитражным судом Хабаровского края с соблюдением норм материального и процессуального права, поэтому оснований для их отмены и удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 15.05.2007, постановление от 30.07.2007 Арбитражного суда Хабаровского края по делу N А73-14317/2006-22 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.