Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 15 ноября 2007 г. N Ф03-А51/07-2/4491 Заявление о признании незаконными действий налогового органа по предъявлению к расчетному счету общества инкассовых поручений о взыскании пени, начисленной за неуплату налога на имущество организаций, и об обязании осуществить возврат списанной с расчетного счета общества пени, начисленной за неуплату налога, направлено на новое рассмотрение, т.к. суд не выяснял, соблюден ли налоговым органом предусмотренный налоговым законодательством срок с учетом того обстоятельства, что по двум требованиям, на основании которых выставлены требования, налоговым органом решения о взыскании пени не принимались (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 15 ноября 2007 г. N Ф03-А51/07-2/4491
(извлечение)

ГАРАНТ:

См. также Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 15 августа 2008 г. N Ф03-А51/08-2/3227

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от заявителя: ОАО ААК "П" - Щанькова Е.А., представитель по доверенности N 99 от 20.12.2006, от МИФНС России N 4 по Приморскому краю - Горяный А.В., представитель по доверенности N 04-05/7000 от 07.05.2007, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 4 по Приморскому краю на решение от 17.05.2007 по делу N А51-14551/2006 8-353 Арбитражного суда Приморского края, по заявлению открытого акционерного общества "Арсеньевская авиационная компания "П" к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 4 по Приморскому краю о признании незаконными действий.

Резолютивная часть постановления объявлена 8 ноября 2007 года. Полный текст постановления изготовлен 15 ноября 2007 года.

Открытое акционерное общество "Арсеньевская авиационная компания "П" им. Н.И. Сазыкина (далее - акционерное общество, ОАО ААК "П") обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконными действий Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам по Приморскому краю по предъявлению к расчетному счету акционерного общества инкассовых поручений NN 9124, 9125, 9126, 9127, 9128, 9129 о взыскании пени, начисленной за неуплату налога на имущество организаций, и об обязании осуществить возврат из соответствующего бюджета списанной с расчетного счета акционерного общества пени, начисленной за неуплату налога на имущество организаций в размере 838509 руб.

Суд в заседании от 17.04.2007 в соответствии со статьями 47 и 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации удовлетворил ходатайства акционерного общества о замене ненадлежащего ответчика - Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы по крупнейшим налогоплательщикам по Приморскому краю на Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы N 4 по Приморскому краю (далее - инспекция, налоговый орган), а также об уменьшении размера пени, подлежащей возврату из бюджета, в сумме 79944211 руб. в связи с зачетом списанных с расчетного счета акционерного общества денежных средств по инкассовому поручению N 9126 в счет уплаты налога на имущество организаций.

Решением суда от 17.05.2007 заявленные требования удовлетворены частично: принят отказ от требований в части 39066,89 руб. - пени по инкассовому поручению N 9126 от 02.10.2006, выставленному на основании требования N 22903 от 05.04.2005, в связи с чем производство по делу в указанной части прекращено; действия инспекции по предъявлению к расчетному счету налогоплательщика инкассовых поручений NN 9124, 9125, 9127, 9128, 9129 от 02.10.2006 о взыскании пени в сумме 799442,11 руб. признаны незаконными на том основании, что налоговым органом пропущен предусмотренный статьями 46, 47 Налогового кодекса РФ (далее - НК РФ) срок для обращения бесспорного взыскания на имущество акционерного общества путем выставления указанных инкассовых поручений. Вместе с тем, поскольку у налогоплательщика имелась задолженность по пене по налогу на имущество организаций в сумме 20723,73 руб., суд обязал инспекцию осуществить возврат из бюджета пени в сумме 778718,38 руб. (799442,11 руб. - 20723,73 руб.).

В апелляционном порядке дело не рассматривалось.

Законность принятого судебного решения проверяется по кассационной жалобе, с учетом дополнения к ней, инспекции, поддержанной ее представителем в судебном заседании, которая просит его отменить, как принятое с нарушением норм материального права, и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Заявитель жалобы не согласен с выводом суда о несоблюдении инспекцией порядка и сроков взыскания налога, установленных статьей 46 НК РФ, поскольку считает, что сроки установлены только для принятия решения о взыскании задолженности; кроме того, закон не ограничивает налоговый орган в праве направлять инкассовые поручения в банки, где у налогоплательщика открыты счета и не предусматривает однократность выставления инкассовых поручений, в силу чего по причине отсутствия денежных средств на счете акционерного общества в одном банке инспекцией выставлены спорные инкассовые поручения и направлены для исполнения в банк, где также открыт расчетный счет налогоплательщика.

Акционерное общество в отзыве на жалобу и его представитель в судебном заседании с доводами жалобы не согласились, просят жалобу оставить без удовлетворения, решение суда - без изменения как законное и обоснованное.

Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы жалобы и отзыва на нее, с учетом дополнений, выслушав мнение представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции находит жалобу подлежащей удовлетворению в силу следующего.

Как усматривается из материалов дела, требованием N 22480 от 11.02.2005 инспекция предложила акционерному обществу в срок до 21.02.2005 уплатить, в том числе пени по налогу на имущество организаций в сумме 25039,16 руб. В связи с неисполнением указанного требования 24.02.2005 инспекцией принято решение N 2525 о взыскании, в том числе пени по налогу на имущество организаций в названной сумме за счет денежных средств налогоплательщика-организации на счетах в банках. 02.10.2006 инспекцией в Приморский филиал ОАО АКБ "РосБанк" направлено инкассовое поручение N 9124 на взыскание с расчетного счета акционерного общества N 40702810845640000041 суммы 25039,16 руб.

Требованием N 22435 от 07.02.2005 инспекция предложила акционерному обществу в срок до 17.02.2005 уплатить, в том числе пени по налогу на имущество организаций в сумме 77209,25 руб., в связи с неисполнением которого 24.02.2005 налоговым органом принято решение N 2524 о взыскании, в том числе пени по налогу на имущество организаций в названной сумме за счет денежных средств налогоплательщика на счетах в банках. 02.10.2006 инспекцией в тот же банк (что и по предыдущему требованию) направлено инкассовое поручение N 9125 на взыскание с того же расчетного счета акционерного общества суммы 77209,25 руб.

Требованием N 300 от 11.04.2002 инспекция предложила акционерному обществу в срок до 21.04.2002 уплатить пени по налогу на имущество организаций в сумме 95787,88 руб. В связи с неисполнением указанного требования налоговым органом 30.04.2002 принято решение N 460 и в ОАО АКБ "Еврофинанс" г. Москва направлено инкассовое поручение N 914 на взыскание с расчетного счета налогоплательщика N 40702810300004427190, в том числе пени в названной сумме. Неисполнение данного инкассового поручения по причине отсутствия на счете денежных средств послужило основанием для направления инспекцией 02.10.2006 в ОАО АКБ "РосБанк" инкассового поручения N 9127 на взыскание с ранее указанного расчетного счета акционерного общества в названном банке суммы 95787,88 руб.

Требованиями N 473 от 16.05.2002, N 587 от 20.06.2002, N 647 от 10.07.2002 инспекция предложила акционерному обществу в срок, соответственно, до 27.05.2002, до 01.07.2002, до 22.07.2002 уплатить, в том числе пени по налогу на имущество организаций в сумме, соответственно, 147416 руб., 192438,94 руб., 109965,11 руб. В связи с неисполнением указанных требований налоговым органом 07.08.2002 принято решение N 602 и в Арсеньевское ОСБ N 7718 направлено инкассовое поручение N 2015 на взыскание с расчетного счета налогоплательщика N 40702810550040001140 пени в сумме 449820,05 руб. Неисполнение данного инкассового поручения по причине отсутствия на счете денежных средств послужило основанием для направления инспекцией 02.10.2006 в ОАО АКБ "РосБанк" инкассового поручения N 9128 на взыскание с расчетного счета налогоплательщика в этом банке суммы 433935,15 руб.

Требованием N 901 от 26.09.2002 инспекция предложила акционерному обществу в срок до 07.10.2002 уплатить, в том числе пени по налогу на имущество организаций в сумме 167470,67 руб., в связи с неисполнением которого налоговым органом 09.10.2002 принято решение N 701 и в Арсеньевское ОСБ N 7718 направлено инкассовое поручение N 2813 на взыскание с расчетного счета налогоплательщика в этом банке пени в сумме 167470,67 руб. Неисполнение данного инкассового поручения по причине отсутствия денежных средств послужило основанием для направления инспекцией 02.10.2006 в ОАО АКБ "РосБанк" инкассового поручения N 9129 на взыскание с расчетного счета акционерного общества в этом банке суммы 167470,67 руб.

Акционерное общество не согласилось с действиями налогового органа по выставлению поименованных выше инкассовых поручений на взыскание пени по налогу на имущество организаций и оспорило их в арбитражный суд, который, удовлетворяя заявленные требования, исходил из того, что налоговым органом в нарушение статей 46, 47 НК РФ инкассовые поручения NN 9124, 9125, 9127, 9128, 9129 от 02.10.2006 выставлены на основании требований, по которым истек срок для применения бесспорного порядка взыскания налоговых санкций и списания денежных средств с расчетного счета налогоплательщика. Данный вывод суда сделан по неполно исследованным обстоятельствам дела.

В соответствии со статьей 46 НК РФ в случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок обязанность по уплате налога исполняется принудительно путем обращения взыскания на денежные средства налогоплательщика на счетах в банках (пункт 1). Согласно пунктам 2 и 3 названной статьи взыскание налога производится по решению налогового органа путем направления в банк, в котором открыты счета налогоплательщика, инкассового поручения на списание и перечисление в соответствующие бюджеты необходимых денежных средств со счетов налогоплательщика. Решение о взыскании принимается после истечения срока, установленного для исполнения обязанности по уплате налога, но не позднее 60 дней после истечения срока исполнения требованэд об уплате налога. Решение о взыскании, принятое после истечения указанного срока, считается недействительным и исполнению не подлежит. Решение о взыскании доводится до сведения налогоплательщика в срок не позднее пяти дней после вынесения решения о взыскании необходимых денежных средств.

Из анализа положений приведенной нормы следует, что направлению инкассового поручения в банк должно предшествовать принятие налоговым органом решения о взыскании налога и пени,

Вместе с тем, суд не выяснял, соблюден ли инспекцией предусмотренный статьей 46 НК РФ срок с учетом того обстоятельства (и это отражено в решении суда от 17.05.2007), что по требованиям N 22480 от 11.02.2005, N 22435 от 07.02.2005, N 901 от 26.09.2002, на основании которых выставлены инкассовые требования, соответственно, NN 9124, 9125, 9129 налоговым органом решения о взыскании пени не принимались.

Кроме того, судом установлено, что инкассовые поручения N 9127, 9128, 9129 от 02.10.2006 на взыскание пени в спорных суммах с расчетного счета акционерного общества в Приморском филиале ОАО АКБ "РосБанк" выставлялись налоговым органом в связи неисполнением ранее выставленных инспекцией инкассовых поручений, соответственно, NN 914, 2015, 2813 по причине отсутствия денежных средств на расчетных счетах налогоплательщика в других банках, то есть имело место выставление повторных инкассовых поручений.

Однако судом данный вопрос не исследовался, и ему не была дана оценка на предмет соблюдения налоговым органом процедуры взыскания задолженности, в данном случае, по пене за счет денежных средств, находящихся на счетах налогоплательщика в банках, в том числе срока, установленного пунктом 3 статьи 46 НК РФ.

При таких обстоятельствах, обжалуемое решение суда подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение, при котором суду следует устранить отмеченные недостатки и решить спор по существу с учетом вновь установленных обстоятельств дела и имеющихся в деле доказательств.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 17.05.2007 по делу N А51-14551/2006 8-353 Арбитражного суда Приморского края отменить, дело направить на новое рассмотрение в первую инстанцию того же суда.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.