Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 26 ноября 2007 г. N Ф03-А51/07-1/5232 Заявление о признании недействительным постановления главы администрации города об отмене постановления главы администрации города о предварительном согласовании места размещения пункта общественного питания на землях поселений удовлетворено, поскольку суд установил, что обществом соблюдены все требования законодательства по выбору земельного участка, проведены все необходимые согласования, предусмотренные земельным законодательством (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 26 ноября 2007 г. N Ф03-А51/07-1/5232
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от ООО "А.С. Юнион": Мошкович Е.Л. - представитель по доверенности от 31.01.2007 б/н, от администрации г. Владивостока: Чепелева М.Е. - специалист правового управления по доверенности от 12.07.2007 N 1-3/3851, от ООО "Комфорт-Сервис": Музыченко А.А. - представитель по доверенности от 16.05.2007 б/н, рассмотрел в судебном заседании кассационные жалобы администрации г. Владивостока, ООО "Комфорт-Сервис" на решение от 05.06.2007, постановление от 21.08.2007 по делу N А51-1405/2007 29-52 Арбитражного суда Приморского края, по заявлению общества с ограниченной ответственностью "А.С. Юнион" об оспаривании постановления главы администрации г. Владивостока от 08.06.2006 N 1080.

Резолютивная часть постановления объявлена 19 ноября 2007 года. Полный текст постановления изготовлен 26 ноября 2007 года.

Общество с ограниченной ответственностью "А.С. Юнион" (далее - ООО "А.С. Юнион") обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании недействительным постановления главы администрации г. Владивостока от 08.06.2006 N 1080 "Об отмене постановления главы администрации г. Владивостока от 04.07.2005 N 769".

Определением от 23.04.2007 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено общество с ограниченной ответственностью "Комфорт-Сервис" (далее - ООО "Комфорт-Сервис").

Решением от 05.06.2007, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 21.08.2007, заявленные требования удовлетворены.

Законность принятых судебных актов проверяется судом кассационной инстанции по жалобам администрации г. Владивостока, ООО "Комфорт-Сервис", в которых заявители просят их отменить в связи с неправильным применением норм материального права и нарушением норм процессуального права, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Основными доводами жалоб явилось указание заявителей на нарушение судом части 4 статьи 198 АПК РФ, поскольку срок на подачу заявления пропущен. По мнению заявителей, ООО "А.С. Юнион" должно было узнать о нарушении своего права 31.07.2006 в рамках арбитражного дела N А51-8826/06 23-150 в связи с представлением администрацией отзыва, в котором содержалось указание на оспариваемое постановление. Судом нарушена часть 4 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), так как в силу указанной нормы права именно орган местного самоуправления должен информировать землепользователей (население) о предстоящем строительстве.

Отзывы на кассационные жалобы не представлены.

В судебном заседании кассационной инстанции представители администрации г. Владивостока, ООО "Комфорт-Сервис" поддержали доводы, изложенные в кассационных жалобах. Представитель ООО "А.С. Юнион", возражая относительно приведенных доводов, просил оставить жалобы без удовлетворения, считая выводы суда обеих инстанций правильными.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, с учетом доводов кассационных жалоб и выступлений представителей участвующих в деле лиц, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа не установил предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела, 04.07.2005 постановлением главы администрации г. Владивостока N 769 ООО "А.С. Юнион" предварительно согласованно место размещения пункта общественного питания на землях поселений на земельном участке площадью 2157 кв.м, расположенном в г. Владивостоке в районе Народного проспекта, 19.

Пунктом 2 указанного постановления на истца возложена обязанность разработать и согласовать в установленном порядке проектную документацию на строительство пункта общественного питания с учетом охранной зоны инженерных коммуникаций. Срок действия постановления определен 3 года.

08.06.2006 главой администрации г. Владивостока принято постановление N 1080 "Об отмене постановления главы администрации г. Владивостока от 04.07.2005 N 769" в связи с нарушением земельного законодательства.

ООО "А.С. Юнион", считая постановление от 08.06.2006 N 1080 недействительным, как принятое в нарушение требований действующего законодательства и нарушающее его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ для признания недействительным оспариваемого постановления необходимо в совокупности наличие двух обязательных условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Удовлетворяя заявленные требования, суд установил, что ООО "А.С. Юнион" соблюдены все требования законодательства по выбору земельного участка, проведены все необходимые согласования, предусмотренные земельным законодательством.

Так, акт выбора площадки под строительство на городских землях, зарегистрированный в управлении архитектуры, градостроительства и госархстройнадзора администрации г. Владивостока 27.01.2003 N 19/2003, в период с марта 2003 года по декабрь 2004 года согласован со всеми заинтересованными службами. В заключении комиссией указано, что выбранная площадка пригодна для строительства, в связи с чем рекомендовала ее для утверждения. Согласно выписке из дежурной кадастровой карты г. Владивостока к данному акту, земельный участок находится на землях городских поселений, ограничения, обременения отсутствуют, используется ООО "А.С. Юнион" по договору аренды от 20.09.2006 N 25-1/00-114/2002-304 сроком на 3 года.

Основанием для отмены постановления от 04.07.2005 N 769 явилось непредставление документов об информировании населения о возможном (предстоящем) предоставлении земельного участка под размещение объекта.

В соответствии с пунктом 3 статьи 31 ЗК РФ, со статьей 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления информируют население о предстоящем или возможном предоставлении земельного участка для строительства.

Вместе с тем, судом установлено, что информация (место размещения объекта, его целевое назначение, застройщик, место проведения общественного слушания) о планируемом строительстве пункта общественного питания опубликована 19.11.2004 в газете "Владивосток" по инициативе ООО "А.С. Юнион"; протоколом собрания от 20.11.2004 жители района поддержали общество в организации строительства данного объекта; протокол согласован с заместителем начальника УМС администрации г. Владивостока. В заключении экспертной комиссии от 09.12.2004 N 446 имеется ссылка на указанную публикацию. В самом объявлении отсутствует указание об информаторе.

Поскольку процедура информирования населения о предстоящем строительстве была соблюдена, негативные последствия тому, что орган местного самоуправления не сам опубликовал объявление, не возникли, нарушения чьих-либо прав и законных интересов при этом не установлено, то у администрации отсутствовали основания для отмены изданного ранее постановления от 04.07.2005 N 769. С учетом изложенного, суд пришел к правомерному выводу о незаконности оспариваемого постановления от 08.06.2006 N 1080, которое нарушает права ООО "А.С. Юнион".

В этой связи довод заявителей жалоб о нарушении при рассмотрении настоящего спора статьи 31 ЗК РФ является несостоятельным.

Ссылка в жалобах на неправомерное восстановление судом срока на подачу настоящего заявления ООО "А.С. Юнион", не принимается судом кассационной инстанции во внимание, поскольку суд рассмотрел приведенные в ходатайстве доводы заявителя и признал причины пропуска срока уважительными, в связи с чем у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для их переоценки.

При изложенных обстоятельствах основания для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационных жалоб отсутствуют.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 05.06.2007, постановление апелляционной инстанции от 21.08.2007 по делу N А51-1405/2007 29-52 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.