Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 4 декабря 2007 г. N Ф03-А24/07-1/5026 Поскольку Минфин РФ не обеспечило субъект РФ финансовыми средствами для реализации в полном объеме льгот, исковые требования о взыскании расходов, связанных с предоставлением отдельной категории граждан льгот по оплате проезда на железнодорожном транспорте, удовлетворены в полном объеме за счет казны РФ (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 4 декабря 2007 г. N Ф03-А24/07-1/5026
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от истца: Д.А. Татаринов - ведущий юрисконсульт по доверенности от 13.06.2006 N 424, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства по Камчатской области на решение от 27.02.2007 по делу N А24-3714/06-19 Арбитражного суда Камчатской области, по иску открытого акционерного общества "Российские железные дороги" в лице филиала "Дальневосточная железная дорога" к Министерству финансов Российской Федерации, Управлению федерального казначейства по Камчатской области, Камчатской области в лице Департамента финансов и бюджетной политики Администрации Камчатской области, третье лицо: Государственное учреждение "Камчатский областной центр по выплате государственных и социальных пособий", о взыскании 79387,80 руб.

Резолютивная часть постановления объявлена 27 ноября 2007 года. Полный текст постановления изготовлен 4 декабря 2007 года.

Открытое акционерное общество "Российские железные дороги" обратилось в Арбитражный суд Камчатской области с иском к Министерству финансов Российской Федерации, Управлению федерального казначейства по Камчатской области, Камчатской области в лице Департамента финансов и бюджетной политики Администрации Камчатской области о взыскании (с учетом уточненных требований) 79386,80 руб. расходов, связанных с предоставлением льгот ветеранам и инвалидам по оплате проезда в период с апреля до декабрь 2003 года и с октября по декабрь 2004 года.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Государственное учреждение "Камчатский областной центр по выплате государственных пособий".

Решением от 27.02.2007 исковые требования удовлетворены в заявленном объеме за счет средств казны Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ.

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

Обратившись в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, Министерство финансов РФ в лице Управления федерального казначейства по Камчатской области в своей кассационной жалобе просит отменить решение от 27.02.2007 как принятое с неправильным применением и нарушением норм материального права и не соответствующее фактическим обстоятельствам дела.

Лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о времени и месте слушания кассационной жалобы, своих представителей для участия в судебном заседании не направили.

Рассмотрев материалы дела и изучив доводы жалобы, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа не находит оснований для отмены принятого судебного акта, исходя из нижеследующего.

В обоснование жалобы заявитель приводит доводы о том, что поскольку истцом не доказаны вина государственных органов и наличие причинной связи между их действиями и возникновением убытков у истца, то, по утверждению заявителя, суд необоснованно применил к рассматриваемому случаю статью 1069 Гражданского кодекса РФ.

Как видно из материалов дела, истец в период с апреля по декабрь 2003 года и с октября по декабрь 2004 года на основании ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", ФЗ "О ветеранах" предоставил соответствующей категории граждан льготы по оплате проезда железнодорожным транспортом.

Невозмещение государственными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления расходов истца в сумме 79386,80 руб. составило его убытки, о взыскании которых заявлены настоящие исковые требования.

При рассмотрении спора суд исследовал обстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую оценку и правильно применил нормы материального права.

В соответствии с пунктом 5 статьи 790 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы по провозной плате, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организацией за счет средств соответствующего бюджета.

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 1 статьи 10 ФЗ "О ветеранах" расходы на оплату проезда на железнодорожном транспорте возмещаются за счет средств федерального бюджета. В части 2 статьи 10 данного Закона предусмотрено, что порядок возмещения расходов утверждается Правительством Российской Федерации.

Постановлением от 14.12.2000 N 946 Правительство РФ утвердило Правила возмещения в 2000 году транспортным организациям расходов, связанных с реализацией ветеранами льгот по оплате проезда на железнодорожном, воздушном, водном или междугородном автомобильном транспорте межобластных, межкраевых и межреспубликанских маршрутов, действие Правил продлено на 2004 год.

Правилами предусмотрено, что финансирование указанных расходов производится за счет средств федерального бюджета, предусмотренных Министерству труда и социального развития РФ на реализацию льгот ветеранами, пенсионное обеспечение которых осуществляется органами социальной защиты населения субъектов Российской Федерации либо территориальными органами Пенсионного фонда РФ.

В соответствии со статьей 30 ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам предоставлено право бесплатного проезда во всех видах транспорта общего пользования городского и пригородного сообщения, кроме такси.

Статьей 4 названного Закона установлено, что к ведению федеральных органов государственной власти в области социальной защиты инвалидов относится установление федеральных льгот отдельным категориям инвалидов и формирование показателей федерального бюджета по расходам на социальную защиту инвалидов.

Постановлением Правительства РФ от 14.07.2001 N 536 утвержден Порядок предоставления и расходования в 2001 году средств Фонда компенсаций на реализацию ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", действие Порядка продледо на 2002-2004 годы.

Порядком определено, что предоставление субсидий и субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации осуществляет Министерство финансов РФ на основании сводной бюджетной росписи федерального бюджета в пределах объемов финансирования и лимитов бюджетных обязательств, утверждаемых в установленном порядке. Субсидии и субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов Российской Федерации, открытые в органах федерального казначейства, с отражением их в доходах соответствующих бюджетов.

Пунктом 4 ст. 130, ст.ст. 133, 136 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что средства из федерального бюджета в бюджет субъекта РФ передаются в виде субвенций и субсидий.

Судом установлено, что на реализацию федеральных законов "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" были утверждены расходы на реализацию данных Законов.

Вместе с тем, выделенные бюджетные средства не компенсировали в полном объеме реальные расходы предприятий-перевозчиков, в том числе и истца.

Доказательств нецелевого использования полученных субъектом бюджетных средств в деле не имеется.

Поскольку Министерство финансов РФ не доказало, что обеспечило субъект финансовыми средствами в полном объеме для реализации ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и "О ветеранах", арбитражный суд правомерно возложил ответственность за причиненные истцу убытки на Министерство финансов РФ и удовлетворил иск за счет казны РФ согласно статьям 16, 1069 ГК РФ.

Довод заявителя жалобы о пропуске истцом срока исковой давности не может быть принят во внимание, так как в соответствии со статьей 12 Бюджетного кодекса РФ срок исковой давности на взыскание спорных расходов за 2003 год начал течь по окончании финансового года, то есть с 01.01.2004. Истец обратился с иском 17.08.2006, то есть в пределах срока исковой давности.

Исходя из изложенного, оснований для отмены судебного акта и удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Решение от 27.02.2007 по делу N А24-3714/06-19 Арбитражного суда Камчатской области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.