Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 6 декабря 2007 г. N Ф03-А51/07-2/4863 Заявление о признании незаконным и отмене постановления Департамента градостроительства по делу об административном правонарушении удовлетворено, поскольку при привлечении общества к административной ответственности Департамент градостроительства вышел за пределы своей компетенции (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 6 декабря 2007 г. N Ф03-А51/07-2/4863
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от заявителя: ОАО "Дальэнергоспецремонт" - Балина И.А., представитель по доверенности N 1456/28 от 12.12.2006, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Департамента градостроительства администрации Приморского края на решение от 16.07.2007 по делу N А51-6657/2007 4-346 Арбитражного суда Приморского края, по заявлению открытого акционерного общества "Дальэнергоспецремонт" к Департаменту градостроительства администрации Приморского края о признании незаконным и отмене постановления от 29.05.2007 N 40/2007 по делу об административном правонарушении.

Резолютивная часть постановления объявлена 29 ноября 2007 года. Полный текст постановления изготовлен 6 декабря 2007 года.

Открытое акционерное общество "Дальэнергоспецремонт" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Департамента градостроительства администрации Приморского края (далее - Департамент) от 29.05.2007 по делу об административном правонарушении N 40/2007.

Решением суда от 16.07.2007 заявленные требования общества удовлетворены. Судебный акт мотивирован тем, что при привлечении общества к административной ответственности по основаниям, предусмотренным частью 1 статьи 9.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), Департамент вышел за пределы своей компетенции.

Не согласившись с принятым решением, Департамент обратился с кассационной жалобой, в которой просит судебный акт отменить, как вынесенный с неправильным применением норм материального права. В обоснование жалобы заявитель сослался на часть 2 статьи 23.1 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 18.12.2006 N 232-Ф3), которым установлено, что дела об административных правонарушениях, Предусмотренных статьями 9.1-9.5 КоАП РФ, рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье. Кроме того, статьей 23.56 КоАП РФ, предусмотрено, что органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 9.4 и 9.5 настоящего Кодекса.

Общество в отзыве и его представитель в суде кассационной инстанции против отмены решения суда возражают, ссылаясь на его законность и обоснованность.

Департамент, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, своего представителя в судебное заседание не направил.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы и отзыва на нее, заслушав пояснения представителя общества, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции находит жалобу не подлежащей удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 04.05.2007 главным специалистом Управления Госстройнадзора Департамента градостроительства администрации Приморского края проведена проверка организационно-правового порядка строительства объекта "Жилой дом по проспекту 100 лет Владивостоку, 106а - 100а в г. Владивостоке", подрядчиком которого является общество, а заказчиком - ООО "ДальРус". В ходе проверки установлены следующие нарушения: не выполнена подпорная стенка с восточной стороны здания, что приводит к сползанию грунта-основания фундаментов северо-восточного угла здания, что является отступлением от проектного решения; на строительной площадке не убирается строительный мусор; нарушены защитные козырьки ограждения строительной площадки со стороны внутриквартальной дороги; отсутствует информационный щит объекта, о чем составлен акт проверки от этой же даты, в котором предложено устранить отмеченные нарушения в срок до 08.05.2007 и проинформировать управление о принятых мерах.

08.05.2007 Департаментом по фактам выявленных нарушений в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ, а также выдано предписание N 52/07 об устранении нарушений в срок до 11.05.2007.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении Департаментом 29.05.2007 принято постановление N 40/2007 о привлечении общества к, административной ответственности, предусмотренной статьей 9.4 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 100000 руб.

Не согласившись с принятым постановлением, общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ нарушение требований проектной документации, технических регламентов, обязательных требований стандартов, строительных норм и правил, других нормативных документов в области строительства при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, включая применение строительных материалов (изделий), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот до тысячи минимальных размеров оплаты труда или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Полномочия судов общей юрисдикции и арбитражных судов по рассмотрению дел об административных правонарушениях разграничены статьей 23.1 КоАП РФ по субъективному составу. При этом судьи арбитражных судов рассматривают перечисленные в части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, совершенных юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем. Судьи районных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, указанных в частях 1 и 2 указанной нормы.

Рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 9.4 и 9.5 КоАП РФ, отнесено частями 2 и 3 статьи 23.1 к ведению районных и арбитражных судов. При этом дела данной категории рассматриваются судьями районных судов в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.

Согласно части 1 статьи 23.56 КоАП дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 9.4 и 9.5 настоящего Кодекса, рассматривают органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора.

Из анализа перечисленных норм следует, что в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 9.4 и 9.5 КоАП РФ, рассматривают арбитражные суды. В остальных случаях дела о данных административных правонарушениях рассматривают судьи районных судов и органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора.

Поскольку постановлением Департамента от 29.05.2007 N 40/2007 к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ, привлечено юридическое лицо ОАО "Дальэнергоспецремонт", то арбитражный суд, исходя из превышения Департаментом своих полномочий, правомерно признал незаконным и отменил данное постановление.

При таких обстоятельствах оснований для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения кассационной жалобы у суда кассационной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 16.07.2007 по делу N А51-6657/2007 4-346 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.