Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 11 декабря 2007 г. N Ф03-А24/07-1/4885 Заявление о признании незаконными пунктов решения и предписания антимонопольной службы удовлетворено, т.к. суд, установив, что обжалуемые решение и предписание вынесены по вопросу, не относящемуся к компетенции антимонопольного органа, с нарушением законодательства о защите конкуренции, а также прав и законных интересов ОАО (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 11 декабря 2007 г. N Ф03-А24/07-1/4885
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатской области на решение от 15.06.2007 по делу N А24-855/07-15 Арбитражного суда Камчатской области, по заявлению открытого акционерного общества "Страховая медицинская компания "Биополис" о признании незаконными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатской области от 12.02.2007.

Резолютивная часть постановления объявлена 04.12.2007. Полный текст постановления изготовлен 11.12.2007.

Открытое акционерное общество "Страховая медицинская компания "Биополис" (далее - ОАО "СМК "Биополис") обратилось в Арбитражный суд Камчатской области с заявлением о признании незаконными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатской области (далее - Управление) от 12.02.2007 и об их отмене.

Заявление обосновано тем, что указанные акты Управления о признании нарушающими статью 10 ФЗ "О защите конкуренции" действий заявителя по одностороннему отказу от исполнения договора на предоставление медицинских услуг от 10.01.2000, заключенного с ЗАО "Елизовская городская больница", не соответствуют закону, нарушают права и законные интересы заявителя, поэтому должны быть признаны недействительными на основании статьи 201 АПК РФ.

До принятия судом решения ОАО "СМК "Биополис" уточнило заявленные требования и просило признать недействительными пункты 4, 5 резолютивной части решения Управления от 12.02.2007, а предписание от той же даты - признать недействительным в полном объеме.

Решением от 15.06.2007 заявление удовлетворено.

Решение мотивировано тем, что в действиях ОАО "СМК "Биополис" по одностороннему отказу от исполнения договора от 10.01.2000 отсутствуют признаки нарушения антимонопольного законодательства, поэтому указанные действия не подпадают под регулирование статьи 10 ФЗ "О защите конкуренции". Отношения между заявителем и ЗАО "Елизовская городская больница" носят гражданско-правовой характер, поэтому спор, касающийся расторжения этого договора, подлежит рассмотрению в судебном порядке. В связи с этим заявление ОАО "СМК "Биополис" подлежит удовлетворению на основании статьи 201 АПК РФ.

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

В кассационной жалобе Управление просит решение от 15.06.2007 отменить и производство по делу прекратить. В обоснование жалобы приводит доводы о неправильном применении арбитражным судом статей 4, 10 ФЗ "О защите конкуренции", статей 450, 452 ГК РФ и о нарушении статьи 199 АПК РФ. Считает, что действия заявителя по отказу от исполнения договора от 10.01.2000 ущемляют интересы ЗАО "Елизовская городская больница" и противоречат нормам антимонопольного законодательства.

ОАО "СМК "Биополис" в отзыве на кассационную жалобу выражает несогласие с изложенными в ней доводами, считает решение арбитражного суда принятым с правильным применением норм права и предлагает оставить его без изменения.

В судебном заседании арбитражного суда кассационной инстанции представители ОАО "СМК "Биополис" и Управления, извещенных о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, участия не принимали.

Поверив законность решения от 15.06.2007, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа считает, что основания для его отмены, предусмотренные статьей 288 АПК РФ, отсутствуют.

Как следует из материалов дела, 10.01.2000 между ОАО "СМК "Биополис" и ЗАО "Елизовская городская больница" заключен договор N 27 на предоставление лечебно-профилактической помощи (медицинских услуг) по обязательному медицинскому страхованию гражданам, имеющим медицинский страховой полис ОАО "СМК "Биополис".

Согласно пункту 2.2 данного договора виды и объемы оказываемых по нему услуг устанавливаются территориальной программой обязательного медицинского страхования граждан Камчатской области.

Пунктом 3.7 Территориальной программы государственных гарантий оказания населению Камчатской области бесплатной медицинской помощи на 2006 год, утвержденной постановлением губернатора Камчатской области от 09.03.2006 N 92, установлен перечень учреждений здравоохранения, оказывающих медицинские услуги за счет средств обязательного медицинского страхования.

Поскольку в указанный перечень не включено ЗАО "Елизовская городская больница", ОАО "СМК "Биополис" письмом от 19.04.2006 N 185 уведомило данное лечебное учреждение об отказе от исполнения договора от 10.01.2000 в одностороннем порядке.

12.02.2007 Управление приняло решение о признании в действиях ОАО "СМК "Биополис" нарушения статьи 10 ФЗ "О защите конкуренции", выразившегося в ограничении доступа ЗАО "Елизовская городская больница" на рынок обязательного медицинского страхования Камчатской области путем необоснованного отказа от исполнения договора от 10.01.2000.

При вынесении решения Управление исходило из того, что ОАО "СМК "Биополис" нарушило нормы гражданского законодательства, устанавливающие порядок расторжения гражданско-правовых договоров, чем поставило ЗАО "Елизовская городская больница" в неравное, по сравнению с другими медицинскими учреждениями, положение, создав для него дискриминационные условия доступа на рассматриваемый рынок.

На основании данного решения Управление вынесло предписание от 12.02.2007, которым обязало ОАО "СМК "Биополис" в срок до 16.02.2007 прекратить нарушение статьи 10 ФЗ "О защите конкуренции" и в срок до 05.03.2007 восстановить положение, существовавшее до нарушения антимонопольного законодательства.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемое решение государственного органа не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании такого решения незаконным.

Дав оценку обжалуемым решению и предписанию Управления, арбитражный суд пришел к правильному выводу о том, что данные акты не соответствуют закону.

Статья 10 ФЗ "О защите конкуренции" запрещает действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Как правильно указано арбитражным судом, из положений статей 3, 4, 5 ФЗ "О защите конкуренции" следует, что названный Закон регулирует отношения, связанные с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции.

При этом обязательным участником таких отношений является субъект - участник определенного товарного рынка, интересы которого ущемляются лицом, занимающим доминирующее положение на рынке.

Между тем ЗАО "Елизовская городская больница" не включено в перечень учреждений здравоохранения, оказывающих в 2006 году медицинские услуги за счет средств обязательного медицинского страхования в рамках соответствующей территориальной программы.

Следовательно, ЗАО "Елизовская городская больница" не является участником данного рынка медицинских услуг, поэтому действия ОАО "СМК "Биополис" по отказу от исполнения договора от 10.01.2000 не могут рассматриваться как ограничивающие доступ данного медицинского учреждения на этот рынок.

Исходя из изложенного, кассационная инстанция отклоняет доводы заявителя жалобы о неправильном применении арбитражным судом статей 4, 10 ФЗ "О защите конкуренции" и о наличии в действиях ОАО "СМК "Биополис" по отказу от исполнения договора от 10.01.2000 состава антимонопольного нарушения.

Кроме того, согласно статьям 15, 20 Закона РФ "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации" отношения между медицинскими учреждениями и страховыми медицинскими организациями в сфере оказания медицинской помощи имеют договорную основу и обусловлены правом страховой медицинской организации свободно выбирать медицинские учреждения для оказания такой помощи.

Исходя из этого, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что спор, возникший между ОАО "СМК "Биополис" и ЗАО "Елизовская городская больница" по отказу от исполнения договора от 10.01.2000, носит гражданско-правовой характер, который подлежит рассмотрению в судебном порядке и не относится к компетенции антимонопольного органа.

Поскольку обстоятельства законности действий ОАО "СМК "Биополис" по отказу от исполнения договора подлежат установлению в рамках гражданско-правового спора и не являются предметом исследования и оценки по настоящему делу, то ссылки Управления в жалобе на эти обстоятельства судом кассационной инстанции отклоняются.

Установив, что обжалуемые решение и предписание вынесены Управлением по вопросу, не относящемуся к компетенции данного органа, с нарушением статьей 3, 4, 5, 10 ФЗ "О защите конкуренции", а также прав и законных интересов ОАО "СМК "Биополис", арбитражный суд принял соответствующее статье 201 АПК РФ решение об удовлетворении заявления.

Нормы материального и процессуального применены арбитражным судом правильно, в связи с чем решение не подлежит отмене, а кассационная жалоба - удовлетворению.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Решение от 15.06.2007 по делу N А24-855/07-15 Арбитражного суда Камчатской области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.