Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 12 декабря 2007 г. N Ф03-А24/07-2/5487 Приказ управления Россельхознадзора, которым прекращено право пользования общества объектами животного мира и аннулирована долгосрочная лицензия, признан недействительным, как противоречащий законодательству о животном мире, и административному органу предложено устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. Производство по делу в части признания незаконным постановления губернатора о прекращении права пользования охотничьими угодьями, предоставленными обществу, прекращено в связи с принятием отказа общества от заявленных требований в данной части (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 12 декабря 2007 г. N Ф03-А24/07-2/5487
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от ООО "Кумроч": Аристов С.Н., представитель по доверенности N 66 от 29.08.2007, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу управления Россельхознадзора по Камчатскому краю на решение от 21.05.2007, постановление от 22.08.2007 по делу N А24-2956/06-20 Арбитражного суда Камчатской области, по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Кумроч" к управлению Федеральной службы по ветеринарному надзору и фитосанитарному надзору по Камчатской области и Корякскому автономному округу, администрации Камчатской области о признании незаконными и отмене приказа N 9-пр от 18.01.2006, постановления губернатора Камчатской области N 262 от 01.06.2006.

Резолютивная часть постановления объявлена 5 декабря 2007 года. Полный текст постановления изготовлен 12 декабря 2007 года.

Общество с ограниченной ответственностью "Кумроч" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Камчатской области с заявлением, с учетом уточнения, о признании недействительным приказа управления Федеральной службы по ветеринарному надзору и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Камчатской области и Корякскому автономному округу (в настоящее время - управление Россельхознадзора по Камчатскому краю, далее - управление Россельхознадзора, административный орган) N 9-пр от 18.01.2006, которым с 18.01.2006 прекращено право пользования общества объектами животного мира и аннулирована долгосрочная лицензия ХХ N 5420, выданная ООО "Кумроч" 17.04.2003. Кроме этого, общество просило признать незаконным постановление губернатора Камчатской области от 01.06.2006 N 262 "О прекращении права пользования охотничьими угодьями Усть-Камчатского района", предоставленными ООО "Кумроч".

Определением суда от 15.09.2006 по ходатайству заявителя произведена замена ненадлежащего ответчика - администрации Камчатской области на надлежащего ответчика - губернатора Камчатской области.

Решением суда от 21.05.2007, оставленным без изменения постановлением апелляционной, инстанции от 22.08.2007, прекращено производство по делу в части признания незаконным оспариваемого постановления губернатора Камчатской области в связи с принятием отказа общества от заявленных требований в данной части.

Оспариваемый приказ управления Россельхознадзора признан недействительным как противоречащий Федеральному закону от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире" (далее - Закон N 52-ФЗ), и административному органу предложено устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Судебные акты мотивированы ссылкой на то, что управление Россельхознадзора, как лицензирующий орган, не доказало совокупность факторов, являющихся достаточным основанием для аннулирования долгосрочной лицензии, а общие формулировки о нарушениях природоохранного законодательства без установления и указания в оспариваемом приказе конкретных фактов нарушения свидетельствуют о формальном подходе при применении ответственности в виде аннулирования лицензии.

Законность принятых судебных актов проверяется по жалобе управления Россельхознадзора, поддержанной его представителем в судебном заседании, которое просит их отменить, сославшись на неправильное применение судом норм материального права, и принять по делу новый судебный акт об отказе обществу в удовлетворении заявленных требований.

В частности, заявитель жалобы указывает на то, что ООО "Кумроч" осуществляло пользование животным миром с нарушением законодательства об охране окружающей среды, а именно: требований статей 35, 40 Закона N 52-ФЗ, что послужило основанием для аннулирования лицензии, которое произведено в соответствии с действующим законодательством.

ООО "Кумроч" отзыв на жалобу не представило и участие в судебном заседании не принимало, хотя надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав мнение представителя административного органа, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены принятых судебных актов и удовлетворения жалобы.

Как видно из материалов дела и установлено судом, обществу "Кумроч" на основании постановления губернатора Камчатской области N 409 от 12.09.2002 выдана 17.04.2003 долгосрочная лицензия на пользование объектами животного мира серии XX N 5420 со сроком действия с 17.04.2003 по 12.09.2027, в соответствии с которой общество имело право осуществлять охоту на все виды диких животных, отнесенных к объектам охоты в Камчатской области, на предоставленной ему в соответствии с договором от 20.02.2003 территории охотничье-промыслового участка N 39 "Андриановка" Усть-Камчасткого района, Камчатской области.

Приказом управления Россельхознадзора от 18.01.2006 N 9-пр прекращено право пользования ООО "Кумроч" объектами животного мира и вышеназванная долгосрочная лицензия аннулирована в связи с тем, что 30.11.2005 в ходе оперативных мероприятий выявлены нарушения обществом природоохранного законодательства, ответственность за которые установлена статьей 7.11 КоАП РФ, а также от последнего на протяжении ряда лет не поступали сообщения о выявленных фактах браконьерства, и общество не осуществляло охрану животного мира.

Постановлением губернатора Камчатской области N 262 от 01.06.2006 прекращено право пользования общества охотничьими угодьями Усть-Камчатского района.

Общество не согласилось с вышеуказанными приказом и постановлением и обжаловало их в арбитражный суд, который правомерно признал оспариваемый приказ недействительным, поскольку управление Россельхознадзора не доказало совокупность факторов, являющихся основанием для аннулирования долгосрочной лицензии. Так, пункт 19 Положения о порядке выдачи долгосрочных лицензий на пользование объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, утвержденного Приказом Минсельхоза России от 26.06.2000 N 569 (далее - Положение), предусматривает, что лицензирующий орган аннулирует действие долгосрочной лицензии, в том числе в случае нарушения законодательства Российской Федерации об охране окружающей природной среды, животного мира и условий пользования охотничьими животными, оговоренных в долгосрочной лицензии.

Указанное основание для прекращения права пользования животным миром также предусмотрено статьей 47 Закона N 52-ФЗ.

Кроме этого, суд апелляционной инстанции правомерно указал на то, что управлением Россельхознадзора нарушен порядок аннулирования лицензии, установленный вышеназванным Положением, согласно которому аннулированию лицензии предшествует приостановление ее действия, и лицензирующий орган устанавливает срок устранения лицензиатом обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензии.

В заседании суда, кассационной инстанции представитель административного органа подтвердил, что ранее ООО "Кумроч" к административной ответственности за пользование объектами животного мира без лицензии либо с нарушением условий лицензии не привлекалось, и действие выданной обществу долгосрочной лицензии не приостанавливалось. Данное утверждение не опровергается и материалами дела.

Аннулирование лицензии является существенной санкцией за допущенные лицензиатом нарушения законодательства, поэтому ограничение прав хозяйствующего субъекта в данной части должно сопровождаться четким соблюдением лицензирующим органом действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

Поэтому оспариваемый приказ Россельхознадзора об аннулировании лицензии, выданной ООО "Кумроч", содержание которого является формальным и в котором не конкретизированы факты нарушения обществом законодательства Российской Федерации об охране окружающей природной среды и условий пользования животным миром, оговоренных в лицензии на пользование животным миром, обоснованно признан недействительным, а выводы суда основаны на полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств.

В связи с чем доводы кассационной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда оценке доказательств, не могут служить основанием для отмены принятых судебных актов, так как не свидетельствуют о несоответствии выводов арбитражного суда о применении норм права установленным им по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 21.05.2007, постановление апелляционной инстанции от 22.08.2007 Арбитражного суда Камчатской, области по делу N А24-2956/06-20 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.