Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 12 декабря 2007 г. N Ф03-А04/07-2/5532 В удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления о привлечении предпринимателя к административной ответственности за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде и питьевому водоснабжению отказано со ссылкой на то, что предприниматель, как работодатель, обязан обеспечить хозяйственно-питьевым водоснабжением своих работников в ходе производственного процесса, а также обеспечить их санитарно-бытовое обслуживание в целях предупреждения профессиональных заболеваний, что им не было сделано (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 12 декабря 2007 г. N Ф03-А04/07-2/5532
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от ТО УФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области в г. Зее, Зейском и Магдагачинском районах: Мартынова В.И., представитель по доверенности N 6 от 01.02.2007, рассмотрел в судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя Воробьева Владимира Александровича, переданное для рассмотрения Определением Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 18.10.2007 N 12070/07 на решение от 27.06.2007 по делу N А04-1913/07-19/91 Арбитражного суда Амурской области, по заявлению индивидуального предпринимателя Воробьева Владимира Александровича к территориальному отделу управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области в г. Зее, Зейском и Магдагачинском районах о признании незаконным и отмене постановления N 83 от 13.04.2007.

Резолютивная часть постановления объявлена 5 декабря 2007 года. Полный текст постановления изготовлен 12 декабря 2007 года.

Индивидуальный предприниматель Воробьев Владимир Александрович, осуществляющий свою деятельность без образования юридического лица на основании свидетельства о госрегистрации N 4535 от 21.11.2001 (далее - предприниматель), обратился в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления N 83 от 13.04.2007 территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзора) по Амурской области в г. Зее, Зейском и Магдагачинском районах (далее - теротдел Роспотребнадзора, административный орган), которым предприниматель привлечен к административной ответственности по статье 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 27.06.2007 в удовлетворении заявленных требований отказано со ссылкой на то, что предприниматель, как работодатель, обязан обеспечить хозяйственно-питьевым водоснабжением своих работников в ходе производственного процесса, а также обеспечить их санитарно-бытовое обслуживание в целях предупреждения профессиональных заболеваний, что им не было сделано, поэтому он правомерно привлечен административным органом к административной ответственности по вышеуказанной норме права за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде и питьевому водоснабжению.

В апелляционном и кассационном порядке дело не рассматривалось.

Предприниматель Воробьев В.А. обратился с заявлением о пересмотре принятого судебного решения в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, который Определением от 18.10.2007 N 12070/07 направил его для рассмотрения в кассационную инстанцию и предложил проверить правильность квалификации административного правонарушения, допущенного индивидуальным предпринимателем.

Теротдел Роспотребнадзора отзыв на заявление не представил, но его представитель в судебном заседании просила принятое судебное решение оставить без изменения, считая его законным и обоснованным.

Предприниматель Воробьев В.А., надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела по его заявлению, участие в судебном заседании не принимал.

Как видно из материалов дела и установлено судом, теротделом Роспотребнадзора проведена проверка соблюдения санитарных норм и правил предпринимателем Воробьевым В.А. на лесозаготовительном предприятии, в ходе которой установлено, что водоснабжение на предприятии отсутствует, работники привозят воду для питья в своих емкостях, договор со специализированной организацией на водоснабжение не заключен. В ходе проверки проведен отбор проб питьевой воды из емкости в бытовом помещении и проведены ее лабораторные исследования, в ходе которых установлено, что вода из емкости не соответствует по микробиологическим показателям, в питьевой воде обнаружено превышение общих колиформных бактерий (ОКБ).

Указанные обстоятельства нашли отражение в протоколе об административном правонарушении N 120 от 05.04.2007, по результатам рассмотрения которого и иных материалов дела административным органом 13.04.2007 принято постановление N 83 о привлечении предпринимателя Воробьева В.А. к административной ответственности по статье 6.5 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере двадцати минимальных размеров оплаты труда, что составляет две тысячи рублей.

Предприниматель Воробьев В.А. не согласился с данным постановлением и обжаловал его в арбитражный суд, который необоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Согласно указанной норме права, административная ответственность наступает за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде и питьевому водоснабжению населения. Следовательно, субъектом данного правонарушения могут быть граждане, должностные лица, обязанные по занимаемой должности выполнять требования, предусмотренные указанной нормой права; юридические лица, деятельность (либо бездеятельность) которых нарушила санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде либо к питьевому водоснабжению населения.

Материалами дела не подтверждается, что предприниматель Воробьев В.А. осуществляет деятельность по питьевому водоснабжению населения либо им нарушены санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде.

Из изложенного следует, что в спорных правоотношениях он не может выступать в качестве субъекта, подлежащего привлечению к административной ответственности по статье 6.5 КоАП РФ, так как бездействие предпринимателя, выразившееся в нерешении вопроса по водоснабжению своих работников, свидетельствует о нарушении последним требований статьи 12 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", "Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов" СанПиН 2.2.3.1385-03, введенных в действие 30.06.2003, что образует состав правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 6.3 КоАП РФ.

Согласно пункту 9 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10 от 02.06.2004 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности суд установит, что оспариваемое постановление содержит неправильную квалификацию правонарушения либо принято неправомочным органом, суд в соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ принимает решение о признании незаконным оспариваемого постановления и о его отмене.

В связи с тем, что теротделом Роспотребнадзора неправильно квалифицировано допущенное предпринимателем правонарушение, то обжалуемое постановление является незаконным и подлежит отмене, также как и судебное решение, принятое с нарушением норм материального права.

Довод предпринимателя Воробьева В.А. о пропуске судом двухмесячного срока давности привлечения к административной ответственности является ошибочным и во внимание не принимается, так как к административной ответственности предприниматель привлекался не по решению суда, а по постановлению административного органа, законность которого проверялась арбитражным судом по жалобе предпринимателя.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение Арбитражного суда Амурской области от 27.06.2007 по делу N А04-1913/07-19/91 отменить.

Признать незаконным и отменить постановление N 83 от 13.04.2007 территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзора) по Амурской области в г. Зее, Зейском и Магдагачинском районах о привлечении индивидуального предпринимателя Воробьева Владимира Александровича (проживающего г. Зея, пер. Грековский, 1, свидетельство о госрегистрации N 4535 от 21.11.2001) к административной ответственности по статье 6.5 КоАП РФ.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.