Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 11 декабря 2007 г. N Ф03-А51/07-1/5683 При новом рассмотрении заявления о взыскании долга по договору на оказание услуг по круглосуточной охране переписного участка суду следует проверить расчет платежей истца на соответствие Приказу Федеральной службы государственной статистики и бюджетному законодательству, согласно которым администрация субъекта РФ, осуществляя расходные обязательства по исполнению федерального закона за счет средств федерального бюджета, должна соблюдать норматив расходов, утвержденный федеральным органом исполнительной власти, то есть в рамках переданных субъекту РФ полномочий (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 11 декабря 2007 г. N Ф03-А51/07-1/5683
(извлечение)

ГАРАНТ:

См. также Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 3 марта 2009 г. N Ф03-471/2009

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Администрации Приморского края на решение от 13.08.2007 по делу N А51-14726/2006 11-333/1 Арбитражного суда Приморского края, по иску общества с ограниченной ответственностью "Частное охранное предприятие "Комбат" к Администрации Приморского края, Минфину РФ, Департаменту финансов администрации Приморского края, Федеральной службе госстатистики о взыскании 61093 руб. 60 коп.

Резолютивная часть постановления объявлена 4 декабря 2007 года. Полный текст постановления изготовлен 11 декабря 2007 года.

Общество с ограниченной ответственностью "Частное охранное предприятие "Комбат" обратилось в Арбитражный суд Приморского края с исковым заявлением к Администрации Приморского края о взыскании 59925 руб. 65 коп. долга по договору от 01.07.2006, и 1168 руб. процентов за пользование чужими денежными средствами

Суд до принятия решения по делу определениями от 17.01.2006, 12.02.2007, 05.06.2007 по ходатайству сторон привлек к участию в деле в качестве ответчиков: Департамент финансов администрации Приморского края, Минфин РФ. Федеральную службу госстатистики.

В порядке статьи 49 АПК РФ истец уточнял размер исковых требований в связи с частичной оплатой долга, в результате просил взыскать 45925 руб. 60 коп. основного долга. В части взыскания процентов заявил отказ от исковых требований.

Решением от 13.08.2007 исковые требования истца удовлетворены в сумме 45925 руб.

В отношении процентов производство по делу прекращено. В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

Законность решения суда проверяется Федеральным арбитражным судом Дальневосточного округа в порядке статей 284, 286 АПК РФ, по кассационной жалобе Администрации Приморского края, в которой заявитель просит его отменить, считая, что суд неправильно определил вину администрации в невозмещении истцу расходов, связанных с охраной объекта в целях осуществления исполнения ФЗ "О Всероссийской сельскохозяйственной переписи" от 21.07.2005 N 108-ФЗ.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились, несмотря на надлежащее извещение.

В представленных отзывах ООО "Частное охранное предприятие "Комбат" и Федеральная служба госстатистики по Приморскому краю жалобу отклонили.

Как установлено из материалов дела, между Администрацией Приморского края и ООО "Частное охранное предприятие "Комбат" 01.07.2006 заключен договор на оказание услуг по круглосуточной охране переписного участка, взятого администрацией в аренду для проведения Всероссийской сельскохозяйственной переписи. Срок договора на охрану заключен с 26.06.2006 по 24.08.2006.

Плата на период действия договора составила 59925 руб. Поскольку указанная сумма не оплачена, истец обратился с иском в арбитражный суд с настоящим иском.

Целью заключения указанного договора явилось исполнение ФЗ от 21.07.2005 N 108-ФЗ "О Всероссийской сельскохозяйственной переписи", по которому органы государственной власти субъекта РФ обязаны обеспечить надлежащими условиями лиц, осуществляющих сбор сведений об объектах сельскохозяйственной переписи (статья 9 Закона).

Финансирование расходов, связанных с осуществлением установленных Законом полномочий органов государственной власти субъектов РФ, производится за счет средств федерального бюджета, выделяемых федеральному органу исполнительной власти, ответственному за проведение сельскохозяйственной переписи. Средства на осуществление полномочий органов государственной власти субъектов РФ предусматриваются в составе федерального бюджета, утвержденного федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год, в виде субвенций. Объем субвенций определяется исходя из нормативов, утверждаемых федеральным органом исполнительной власти, ответственным за проведение сельскохозяйственной переписи.

Вместе с тем, Арбитражный суд Приморского края рассмотрел спор без учета указанного нормативного акта, исходя из норм Гражданского кодекса, регулирующих отношения по оказанию возмездных услуг.

Суд не принял во внимание, что в соответствии с пунктом статьи 14 Федерального закона от 21.07.2005 N 108-ФЗ средства, выделяемые на осуществление полномочий органам государственной власти субъектов РФ, имеют целевое назначение и не могут быть израсходованы на другие цели.

Постановлением Администрации Приморского края от 09.06.2006 N 138-па утвержден порядок определения объема и расходования субвенций, предоставляемых Приморскому краю на исполнение Федерального закона РФ от 21.07.2005 N 108-ФЗ в 2006 году. Согласно данному постановлению, на Департамент сельского хозяйства администрации края возложено составление сметы расходов на подготовку проведения сельскохозяйственной переписи, которая должна соответствовать нормативам, утвержденным Федеральной службой государственной статистики.

Пунктом 3 статьи 14 ФЗ от 21.07.2005 N 108-ФЗ предусмотрено, что определение объема субвенций осуществляется с использованием способа расчета норматива (методики), утверждаемого федеральным органом исполнительной власти, ответственным за проведением сельскохозяйственной переписи.

Указанные нормативы утверждены в Приказе Федеральной службы государственной статистики от 06.07.2006 и в соответствии с абзацем 2 части 3 статьи 84 Бюджетного кодекса РФ являются обязательными для субъекта Российской Федерации.

Арбитражный суд удовлетворил исковые требования истца, не проверив его расчет платежей на соответствие указанным актам и статье 85 Бюджетному кодексу РФ, согласно которым администрация края, осуществляя расходные обязательства по исполнению федерального закона за счет средств федерального бюджета, должна соблюдать норматив расходов, утвержденный федеральным органом исполнительной власти, то есть в рамках переданных субъекту РФ полномочий.

Поскольку судебные акты приняты арбитражным судом по неполно исследованным обстоятельствам, имеющим существенное значение для правильного разрешения спора по существу, они подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 13.08.2007 Арбитражного суда Приморского края по делу N А51-14726/2006 11-333/1 отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в первую инстанцию того же суда.