Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 27 декабря 2007 г. N Ф03-А51/07-2/5897 Заявление о признании незаконными действий таможенного органа, выразившихся в отказе принятия и рассмотрения заявления общества о зачете суммы таможенных сборов и отказе осуществить зачет таможенных сборов, о понуждении таможенного органа произвести зачет суммы излишне уплаченных таможенных сборов в счет исполнения обязанности общества по уплате таможенных платежей удовлетворено, поскольку у декларанта отсутствует обязанность повторно уплачивать сборы за таможенное оформление того же товара, заявленного в том же таможенном режиме во временной декларации, при подаче полной таможенной декларации (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 27 декабря 2007 г. N Ф03-А51/07-2/5897
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Находкинской таможни на решение от 24.07.2007, постановление от 17.10.2007 по делу N А51-5175/07 4-327 Арбитражного суда Приморского края, по заявлению открытого акционерного общества "Тернейлес" к Находкинской таможне о признании незаконными действий и о зачете излишне уплаченных сборов за таможенное оформление в сумме 2500500 руб.

Резолютивная часть постановления от 20 декабря 2007 года. Полный текст постановления изготовлен 27 декабря 2007 года.

Открытое акционерное общество "Тернейлес" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконными действий Находкинской таможни (далее - таможня, таможенный орган), выразившихся в отказе принятия и рассмотрения заявления ОАО "Тернейлес" от 05.04.2007 N 04/420 о зачете суммы таможенных сборов и отказе осуществить зачет таможенных сборов в сумме 2500500 руб. Также просило понудить таможенный орган произвести зачет суммы излишне уплаченных таможенных сборов в сумме 2500500 руб. в счет исполнения обязанности общества по уплате таможенных платежей.

Решением суда от 24.07.2007, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 17.10.2007, заявленные требования общества удовлетворены по мотиву того, что периодическое временное декларирование товара является одной из таможенных операций, осуществляемых в процессе таможенного оформления товаров, которое завершается подачей экспортной ГТД, следовательно, у декларанта отсутствует обязанность повторно уплачивать сборы за таможенное оформление того же товара, заявленного в том же таможенном режиме во временной декларации, при подаче полной таможенной декларации.

Не согласившись с вынесенными судебными актами, таможня подала кассационную жалобу, в которой просит отменить решение и постановление апелляционной инстанции, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права. По мнению заявителя жалобы, при вынесении решения суд не учел, что подача полной декларации при периодическом временном декларировании не является повторной, соответственно сборы за таможенное оформление в этом случае оплачиваются по правилам, установленным пунктом 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.12.2004 N 863 "О ставках таможенных сборов за таможенное оформление товаров". Кроме того, уплата таможенного сбора является условием для совершения таможенными органами действий, связанных с таможенным оформлением, но не таможенного оформления в целом.

Общество в отзыве на кассационную жалобу возражает против доводов, изложенных в ней, просит оставить принятые по делу судебные акты без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, участия в судебном заседании не принимали.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы и отзыва на нее, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа установил следующее.

Как следует из материалов дела и установлено арбитражным судом, общество при вывозе в течение 2005 года с таможенной территории древесины различных наименований представило в таможенный орган временные таможенные декларации, уплатив сборы за таможенное оформление товаров.

После подачи 462 полных таможенных деклараций на указанный товар общество для скорейшего завершения таможенного оформления внесло в качестве доплаты таможенных сборов на счет таможни денежные средства в размере 2500500 руб.

Посчитав, что у общества отсутствовала обязанность по уплате названной суммы, письмом от 05.04.2007 декларант обратился в таможенный орган с заявлением о возврате данных денежных средств как излишне уплаченных.

Таможня не приняла указанное заявление к рассмотрению по мотиву непредставления со стороны заявителя всех необходимых документов, о чем декларант был уведомлен письмом от 16.04.2007 N 10-15/5054 "О возврате таможенных сборов".

Не согласившись с действиями таможенного органа по непринятию к рассмотрению заявления о возврате излишне уплаченных таможенных сборов и отказом осуществить зачет излишне уплаченных сумм, общество обратилось в арбитражный суд, который на основании всестороннего и полного исследования обстоятельств дела пришел к обоснованному выводу об отсутствии обязанности декларанта повторно оплачивать таможенный сбор за таможенное оформление того же товара, заявленного в том же таможенном режиме.

Согласно подпункту 31 пункта 1 статьи 11 Таможенного кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) таможенный сбор - платеж, уплата которого является одним из условий совершения таможенными органами действий, связанных с таможенным оформлением, хранением, сопровождением товаров.

В соответствии со статьей 357.1, подпунктом 1 пункта 1 статьи 357.7 ТК РФ таможенные сборы уплачиваются при декларировании товаров, но за таможенное оформление.

Согласно пункту 1 статьи 357.6 ТК РФ уплата таможенных сборов за таможенное оформление производится до подачи таможенной декларации или одновременно с ее подачей.

Как указано в пункте 1 статьи 60 ТК РФ, таможенное оформление товаров начинается при вывозе товаров - в момент представления таможенной декларации, а в случаях, предусмотренных названным Кодексом, - устного заявления либо совершения иных действий, свидетельствующих о намерении лица осуществить таможенное оформление.

В соответствии с пунктом 2 статьи 60 ТК РФ таможенное оформление завершается по итогам таможенных операций, необходимых в соответствии с названным Кодексом для применения к товарам таможенных процедур, для помещения товаров под таможенный режим или для завершения действия этого режима, если такой таможенный режим распространяется на определенный срок, а также для исчисления и взимания таможенных платежей.

Согласно статье 138 ТК РФ при вывозе с таможенной территории Российской Федерации российских товаров, в отношении которых не могут быть представлены точные сведения, необходимые для таможенного оформления, в соответствии с обычным ведением внешней торговли допускается их периодическое временное декларирование путем подачи временной таможенной декларации. После убытия российских товаров с таможенной территории Российской Федерации декларант обязан подать полную и надлежащим образом заполненную таможенную декларацию на все российские товары, вывезенные в определенный период времени. Подача полной и надлежащим образом заполненной таможенной декларации осуществляется в срок, устанавливаемый таможенным органом по заявлению декларанта.

Таким образом, подача декларантом как временной, так и полной таможенной декларации производится в рамках единого комплекса отношений и возникает один объект обложения сбором - действия таможни по таможенному оформлению товара, которые завершаются его помещением под определенный таможенный режим (экспорта), следовательно, сбор подлежит однократной уплате.

Пунктом 2 статьи 357.7 ТК РФ предусмотрено, что уплата таможенных сборов осуществляется по правилам и в формах, которые установлены Кодексом в отношении уплаты таможенных пошлин, налогов. К числу правил, регулирующих уплату таможенных пошлин, относятся нормы пункта 6 статьи 138 ТК РФ, согласно которым вывозные таможенные пошлины уплачиваются одновременно с подачей временной таможенной декларации в таможенный орган. Согласно названной норме, если сумма подлежащих уплате вывозных таможенных пошлин увеличивается в результате уточнения сведений, указанных в пункте 4 настоящей статьи, доплата суммы вывозных таможенных пошлин осуществляется одновременно с подачей полной и надлежащим образом заполненной таможенной декларации.

Арбитражным судом сделан правомерный вывод о том, что если в результате уточнения сведений о количестве или таможенной стоимости товаров при их полном таможенном декларировании, увеличивается сумма таможенного сбора за таможенное оформление, уплаченная при подаче временной декларации, то производится доплата суммы сбора.

Пункт 7 Постановления Правительства РФ от 28.12.04 N 863 "О ставках таможенных сборов за таможенное оформление товаров" по его буквальному смыслу и расположению в нормативном акте исключает уплату таможенного сбора при подаче полной декларации (после представления временной декларации и уплаты сбора), а не предусматривает повторную уплату сбора в том же размере.

Поэтому по смыслу пункта 1 статьи 137 ТК РФ применение упрощенного порядка декларирования (в том числе периодическое временное декларирование) является правом декларанта, реализация которого не должна приводить ни к освобождению от уплаты таможенных платежей, причитающихся к уплате в соответствии с общим порядком декларирования, ни к возложению на декларантов, избравших упрощенный порядок, дополнительных фискальных обременении и ухудшению положения таких декларантов.

На основании изложенного, вывод суда обеих инстанций об отсутствии обязанности повторной оплаты таможенного сбора за таможенное оформление товара при подаче полной таможенной декларации является правомерным, основанным на правильном толковании норм права.

Суд кассационной инстанции основания для отмены законно принятых судебных актов не установил.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 24.07.2007, постановление апелляционной инстанции от 17.10.2007 Арбитражного суда Приморского края по делу N А51-5175/2007 4-327 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.