Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 18 января 2008 г. N Ф03-А51/07-2/6052 Иск о признании незаконным и отмене постановления административного органа о привлечении общественной организации к административной ответственности за нарушение условий долгосрочной лицензии, выразившееся в непредставлении в установленный срок именных разовых лицензий, удовлетворен, поскольку протокол и постановление по делу об административном правонарушении составлены и вынесены административным органом в отсутствие общественной организации или ее законного представителя (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 18 января 2008 г. N Ф03-А51/07-2/6052
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Приморскому краю на постановление апелляционной инстанции от 24.09.2007 (с учетом определения об исправлении опечатки от 05.10.2007) по делу N А51-5700/2007 20-120 Арбитражного суда Приморского края, по заявлению Тернейской общественной организации охотников и рыболовов к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Приморскому краю о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении.

Резолютивная часть постановления от 11 января 2008 года. Полный текст постановления изготовлен 18 января 2008 года.

Тернейская общественная организация охотников и рыболовов (далее - общественная организация) обратилась в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее - административный орган) от 17.04.2007 N 01/01-АУ по делу об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 7.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 10.08.2007 в удовлетворении заявленных требований отказано на том основании, что в действиях общественной организации содержится состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.11 КоАП РФ, в связи с чем правомерно привлечение его к административной ответственности.

Постановлением апелляционной инстанции от 24.09.2007, с учетом определения об исправлении опечатки от 05.10.2007, решение суда отменено, заявленные общественной организацией требования удовлетворены. Судебный акт мотивирован тем, что протокол и постановление по делу об административном правонарушении составлены и вынесены административным органом в отсутствие общественной организации или ее законного представителя, в связи с чем взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

Не согласившись с постановлением апелляционной инстанции, административный орган обратился с кассационной жалобой, в которой просит его отменить в связи с неправильным применением судом норм материального права и несоответствием выводов суда фактическим обстоятельствам дела. По мнению заявителя жалобы, в ходе производства по делу об административном правонарушении административным органом не допущено нарушений требований административного законодательства, регулирующего порядок привлечения виновного лица к административной ответственности.

Общественная организация отзыв на кассационную жалобу не представила.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, но участия в судебном заседании не принимали.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа не установил оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из установленных судом обстоятельств дела, постановлением административного органа от 17.04.2007 N 01/01-АУ общественная организация привлечена к административной ответственности по статье 7.11 КоАП РФ за нарушение условий долгосрочной лицензии, выразившееся в непредставлении в установленный срок именных разовых лицензий, в виде штрафа в размере 10000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, общественная организация обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Удовлетворяя заявленные требования, суд апелляционной инстанции в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ на основе имеющихся в деле доказательств установил нарушение порядка привлечения к административной ответственности, установленного Кодексом РФ об административных правонарушениях, который является обязательным для всех органов и должностных лиц, рассматривающих дела об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленном законодательством.

В части 3 статьи 25.4 КоАП РФ указано, что дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела, и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение (часть 2 статьи 25.4 КоАП РФ).

Как усматривается из материалов дела, определение о вызове лица для составления протокола об административном правонарушении от 23.03.2007, а также копия протокола об административном правонарушении от 09.04.2007 N 0001, направленные административным органом в адрес общественной организации заказной корреспонденцией, получены продавцом Шекера. Доказательств того, что данное лицо является законным представителем общественной организации, не представлено.

Доказательства надлежащего уведомления руководителя общественной организации или ее законного представителя о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении в материалах дела отсутствуют.

Поскольку нарушение процедуры привлечения к административной ответственности свидетельствует о нарушении прав лица, привлекаемого к ответственности, и является безусловным основанием для отмены постановления административного органа, апелляционная инстанция правомерно и обоснованно удовлетворила требования общественной организации о признании незаконным и отмене постановления о привлечении последней к административной ответственности.

С учетом изложенного у суда кассационной инстанции отсутствуют правовые основания для отмены постановления апелляционной инстанции и удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

постановление апелляционной инстанции от 24.09.2007 (с учетом определения об исправлении опечатки от 05.10.2007) по делу N А51-5700/2007 20-120 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.