Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 29 января 2008 г. N Ф03-А51/07-1/6355 При новом рассмотрении иска о взыскании долга по договору на оказание охранных услуг, процентов за пользование чужими денежными средствами суду следует проверить расчет платежей истца на соответствие Приказу Федеральной службы государственной статистики и бюджетному законодательству, согласно которым администрация субъекта РФ, осуществляя расходные обязательства по исполнению федерального закона за счет средств федерального бюджета, должна соблюдать норматив расходов, утвержденный федеральным органом исполнительной власти, то есть в рамках переданных субъекту РФ полномочий (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 29 января 2008 г. N Ф03-А51/07-1/6355
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Администрации Приморского края на решение от 31.08.2007, постановление от 15.11.2007 по делу N А51-7676/2007 11-116 Арбитражного суда Приморского края, по иску общества с ограниченной ответственностью "Охранное агентство "Беркут" к Администрации Приморского края о взыскании 12913,60 руб.

Резолютивная часть постановления объявлена 22 января 2008 года. Полный текст постановления изготовлен 29 января 2008 года.

Общество с ограниченной ответственностью "Охранное агентство "Беркут" обратилось в Арбитражный суд Приморского края с иском к Администрации Приморского края о взыскании 12913,60 руб. задолженности по договору N 14/6 от 08.07.20,06 на оказание услуг охраны, 1172,45 руб. процентов за пользование чужими денежными средствами.

Решением от 31.08.2007, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 15.11.2007, исковые требования удовлетворены частично, с Администрации Приморского края в пользу ООО "Беркут" взыскано 12913,60 руб. основного долга, 894,19 руб. процентов за пользование чужими денежными средствами, в остальной части иска отказано.

Обратившись в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, Администрация Приморского края в своей кассационной жалобе просит отменить принятые по делу решение и постановление и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

В обоснование жалобы заявитель приводит доводы о том, что оказание услуг охраны для нужд проведения переписи может осуществляться только в рамках переданных субъектом РФ полномочий за счет средств федерального бюджета.

Поскольку решение о проведении всероссийской сельскохозяйственной переписи принято на федеральном уровне, поэтому ответчик считает, что расходы на его реализацию должны быть возложены на федеральный бюджет в лице Федеральной службы государственной статистики.

Лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные о времени и месте слушания кассационной жалобы, своих представителей для участия в судебном заседании не направили.

Рассмотрев материалы дела, изучив доводы жалобы, проверив в порядке статьи 286 АПК РФ законность решения от 31.08.2007 и постановления от 15.11.2007, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа находит их подлежащими отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение.

Как следует из материалов дела, 08.07.2006 между ООО "Охранное предприятие "Беркут" (Исполнитель) и Администрацией Приморского края (Заказчик) заключен договор на оказание услуг охраны N 14/6.

Услуги оказаны на сумму 26913,60 руб., ответчиком оплачено 14000 руб. Поскольку сумма 12913,60 руб. осталась не оплаченной, ООО "Охранное агентство "Беркут" обратилось с настоящим иском в арбитражный суд.

Целью заключения указанного договора явилось исполнение Федерального закона от 21.07.2005 N 108-ФЗ "О Всероссийской сельскохозяйственной переписи".

Финансирование расходов, связанных с осуществлением установленных Законом полномочий органов государственной власти субъектов РФ, производится за счет средств федерального бюджета, выделяемых федеральному органу исполнительной власти, ответственному за проведение сельскохозяйственной переписи. Средства на осуществление полномочий органов государственной власти субъектов РФ предусматриваются в составе федерального бюджета, утвержденного федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год, в виде субвенций. Объем субвенций определяется исходя из нормативов, утверждаемых федеральным органом исполнительной власти, ответственным за проведение сельскохозяйственной переписи.

Вместе с тем, арбитражный суд рассмотрел спор без учета указанного нормативного акта, исходя из норм Гражданского кодекса, регулирующих отношения возмездного оказания услуг.

Суд не принял во внимание, что в соответствии с пунктом 6 статьи 14 ФЗ "О Всероссийской сельскохозяйственной переписи" средства, выделяемые на осуществление полномочий органам государственной власти субъектов РФ, имеют целевое назначение и не могут быть израсходованы на другие цели.

Постановлением Администрации Приморского края от 09.06.2006 N 138-па утвержден порядок определения объема и расходования субвенций, предоставляемых Приморскому краю на исполнение Федерального закона от 21.07.2005 N 108-ФЗ в 2006 году. Согласно данному постановлению, на Департамент сельского хозяйства администрации края возложено составление сметы на подготовку проведения сельскохозяйственной переписи, которая должна соответствовать нормативам, утвержденным Федеральной службой государственной статистики.

Пунктом 3 статьи 14 ФЗ от 21.07.2005 N 108-ФЗ предусмотрено, что определение объема субвенций осуществляется с использованием способа расчета норматива (методика), утверждаемого федеральным органом исполнительной власти, ответственным за проведение сельскохозяйственной переписи.

Указанные нормативы утверждены в Приказе Федеральной службы государственной статистики от 06.07.2006 и в соответствии с абзацем 2 части 3 статьи 84 Бюджетного кодекса РФ являются обязательными для субъекта Российской Федерации.

Арбитражный суд, удовлетворяя исковые требования истца, не проверил его расчет оказанных услуг на соответствие указанным актам и статье 85 БК РФ, согласно которым администрация края, осуществляя расходные обязательства по исполнению федерального закона за счет средств федерального бюджета, должна соблюдать норматив расходов, утвержденный федеральным органом исполнительной власти, то есть в рамках переданных субъекту РФ полномочий.

Поскольку решение от 31.08.2007 и постановление от 15.11.2007 приняты арбитражным судом по неполно исследованным обстоятельствам, имеющим существенное значение для правильного разрешения спора, поэтому они подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Решение от 31.08.2007, постановление от 15.11.2007 по делу N А51-7676/2007 11-116 Арбитражного суда Приморского края отменить, дело направить на новое рассмотрение в первую инстанцию того же суда.