Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 28 января 2008 г. N Ф03-А51/07-1/6143 "Удовлетворяя требования заявителя, суд установил, что в связи с принятием оспариваемого нормативного акта фактический индекс тарифов на коммунальные услуги для потребителей п. Хасан по отношению к тарифам, действовавшим в 2006 г., превысил предельный индекс, установленный постановлением администрации Приморского края, что противоречит положениям Федерального закона "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" (извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от Департамента по тарифам Приморского края: Дубинин Н.А. - начальник отдела, доверенность от 02.11.2007 N 69/3190; Капорова О.В. - заместитель директора, доверенность от 02.11.2007 N 69/3187, от администрации Хасанского городского поселения: Степанов И.В. - глава Хасанского городского поселения, Ануфриева Е.К. - представитель, доверенность от 14.01.2008 б/н, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу администрации Хасанского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края на решение от 31.10.2007 по делу N А51-8854/07 29-316 Арбитражного суда Приморского края, по заявлению Региональной энергетической комиссии Приморского края к администрации Хасанского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края, третьи лица: общество с ограниченной ответственностью "Гранит", Краевое государственное унитарное предприятие "Примтеплоэнерго", о признании недействующим постановления администрации Хасанского городского поселения от 26.01.2007 N 1/3.

Резолютивная часть постановления объявлена 21 января 2008 года. Полный текст постановления изготовлен 28 января 2008 года.

Региональная энергетическая комиссия Приморского края (ныне - Департамент по тарифам Приморского края) (далее - Департамент) обратилась в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании недействующим постановления администрации Хасанского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края от 26.01.2007 N 1/3 "Об установлении тарифов на услуги системы водоснабжения и водоотведения для потребителей п. Хасан. Установление размера платы за водоснабжение и водоотведение для населения п. Хасан." (далее - постановление N 1/3).

Заявление мотивировано тем, что указанное постановление не соответствует подпункту 7 пункта 2 статьи 5 ФЗ от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" (далее - Федеральный закон N 210) в связи с превышением при установлении тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения для потребителей Хасанского городского поселения предельного индекса максимально возможного изменения тарифов, утвержденного постановлением администрации Приморского края от 13.11.2006 N 244-па.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: общество с ограниченной ответственностью "Гранит" и Краевое государственное унитарное предприятие "Примтеплоэнерго".

Решением от 31.10.2007 заявление удовлетворено. Постановление N 1/3 признано несоответствующим Федеральному закону N 210.

В кассационной жалобе администрация Хасанского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края (далее - администрация) просит решение от 31.10.2007 отменить как принятое с неправильным применением норм материального права и направить дело на новое рассмотрение в ином составе суда.

В обоснование жалобы заявитель привел доводы о том, что оспариваемое постановление принято администрацией в пределах компетенции в соответствии с Федеральным законом N 210. Кроме того, указал на то, что постановление администрации Приморского края от 13.11.2006 N 244-па, утвердившее предельные индексы максимально возможного изменения тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, не распространяется на муниципальное образование - Хасанское городское поселение, поскольку указанные индексы установлены в среднем для Хасанского муниципального района Приморского края.

В отзыве на кассационную жалобу Департамент выразил несогласие с приведенными в ней доводами и просил в удовлетворении жалобы отказать. При этом указал на то, что предельные индексы, установленные постановлением администрации Приморского края от 13.11.2006 N 244-па, распространяются в целом на муниципальное образование Хасанский район, в состав которого входит и Хасанское городское поселение.

В судебном заседании кассационной инстанции представители администрации поддержали доводы, приведенные в кассационной жалобе, и настаивали на ее удовлетворении. Кроме того, указали на то, что постановление губернатора Приморского края от 08.08.2003 N 234 "О внесении изменений и дополнений в постановление губернатора края от 27.01.2003 N 16 "Об утверждении тарифов на услуги систем водоснабжения и водоотведения (канализации)" (далее - постановление губернатора Приморского края N 234), на которое сослался суд в решении, признано утратившим силу постановлением губернатора Приморского края от 15.09.2005 N 164-па.

Представители Департамента указали на то, что установленные ранее указанным постановлением губернатора тарифы на услуги водоснабжения и водоотведения для населения и прочих потребителей по Хасанскому муниципальному району фактически действовали в 2006 году и применялись ООО "Гранит", оказывающим данные услуги.

В порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв до 16 часов 00 минут 21.01.2008, о чем участвующие в деле лица извещались под роспись, а также путем публичного объявления (размещения на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет и на доске объявлений в здании арбитражного суда).

Проверив законность обжалуемого судебного акта, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает оснований, предусмотренных ст. 288 АПК РФ, для его отмены.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 26.01.2007 администрацией Хасанского поселения Хасанского муниципального района Приморского края принято постановление N 1/3, которым установлены тарифы на услуги систем водоснабжения и водоотведения, оказываемые потребителям поселка Хасан, а также размер платы за водоснабжение и водоотведение для населения поселка Хасан. Указанное постановление опубликовано в Вестнике Хасана N 2(7) 21.02.2007 и вступило в силу с 01.03.2007.

Полагая, что постановление N 1/3 не соответствует требованиям Федерального закона N 210, а также в связи с неисполнением администрацией предписания, выданного ей на основании ст. 17 указанного Федерального закона, Региональная энергетическая комиссия Приморского края обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с подп. 7 п. 2 ст. 5 Федерального закона N 210 органы местного самоуправления осуществляют полномочия по установлению тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса и надбавки к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса в соответствии с предельным индексом, установленным органом регулирования субъекта Российской Федерации для соответствующего муниципального образования.

Установлено, что постановлением администрации Приморского края от 13.11.2006 N 244-па "Об утверждении предельных индексов максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, предельных индексов изменения размера платы граждан за жилое помещение и предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги на 2007 год" по Хасанскому муниципальному району утвержден предельный индекс максимально возможного изменения тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса на 2007 год в размере 107,5%.

Судом установлено также, что до принятия оспариваемого постановления на территории Хасанского муниципального района действовали и применялись тарифы на услуги систем водоснабжения и водоотведения, установленные ранее постановлением губернатора Приморского края N 234, в том числе для населения: водоснабжение - 7,10 руб. за 1 куб.м. (без НДС), водоотведение - 3,34 руб. за 1 куб.м (без НДС); для прочих потребителей: водоснабжение - 10,60 руб. за 1 куб.м (без НДС), водоотведение - 12,88 руб. за 1 куб.м (без НДС).

Исследовав представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 71 АПК РФ, суд установил, что в связи с принятием постановления N 1/3 фактический индекс тарифов на коммунальные услуги для потребителей п. Хасан по отношению к тарифам, действовавшим в 2006 году, превысил предельный индекс 107,5%, установленный постановлением администрации Приморского края от 13.11.2006 N 244-па.

При таких обстоятельствах суд сделал правильный вывод о том, что оспариваемое постановление не соответствует подп. 7 п. 2 ст. 5 Федерального закона N 210, указанному выше постановлению администрации Приморского края, нарушает права и законные интересы потребителей Хасанского городского поселения. При этом суд обоснованно признал его недействующим полностью в связи с установлением тарифов, подлежащих применению при расчете платы населением за водоснабжение и водоотведение, с нарушением требований закона.

Довод заявителя жалобы о нераспространении на Хасанское городское поселение действия постановления администрации Приморского края от 13.11.2006 N 244-па, установившего предельные индексы максимально возможного изменения тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса для Хасанского муниципального района, несостоятелен, так как согласно Уставу Хасанского муниципального района Хасанское городское поселение входит в состав Хасанского муниципального района, на которое в целом распространяется постановление администрации Приморского края.

Подлежат отклонению и доводы заявителя жалобы о необоснованной ссылке суда на тарифы на услуги систем водоснабжения и водоотведения, установленные ранее постановлением губернатора Приморского края от 08.08.2003 N 234 впоследствии утратившим силу, поскольку судом установлено, что данные тарифы действовали и применялись в 2006 году на территории Хасанского муниципального района ООО "Гранит", оказывающего данные услуги с 01.09.2005. Указанные обстоятельства подтверждаются имеющимися в деле договором от 01.09.2005 на техническое обслуживание муниципального жилищного фонда Хасанского городского поселения и обеспечение коммунальными услугами его населения, счетом-фактурой от 22.08.2006 N 86, выставленным ООО "Гранит" за оказанные услуги.

Кроме того, в соответствии с п. 20 ст. 2 Федерального закона N 210 при установлении предельных индексов максимально возможного изменения тарифов учитываются тарифы, действовавшие на конец финансового года.

Доказательства действия и применения на территории Хасанского муниципального района иных тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения в материалах дела отсутствуют и заявителем кассационной жалобы не представлены.

С учетом изложенного оснований для удовлетворения кассационной жалобы и отмены решения от 31.10.2007 не имеется.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ госпошлина по кассационной жалобе, в уплате которой предоставлялась отсрочка, подлежит отнесению на заявителя кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 110, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

Решение от 31.10.2007 по делу N А51-8854/07 29-316 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Взыскать с администрации Хасанского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края в доход федерального бюджета государственную пошлину по кассационной жалобе в сумме 1000 руб.

Арбитражному суду Приморского края выдать исполнительный лист.