Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 19 февраля 2008 г. N Ф03-А04/07-1/4267 Иск о признании недействительным постановления мэра города о предоставлении в аренду гаражному кооперативу земельного участка для строительства гаражей удовлетворен, поскольку постановление не соответствует нормам земельного законодательства Российской Федерации (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 19 февраля 2008 г. N Ф03-А04/07-1/4267
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от Гаражного кооператива "УЛАН": А.В. Петров, представитель по доверенности от 20.01.2008 N А3 013-08; А.Д. Зинченко, представитель по доверенности от 20.01.2008 N А3 014-08, рассмотрел кассационную жалобу администрации города Благовещенска на решение от 18.04.2007, постановление от 21.06.2007 по делу N А04-7170/06-19/548 Арбитражного суда Амурской области, по заявлению Территориального Управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Амурской области к администрации города Благовещенска, в качестве третьих лиц привлечены: Министерство обороны Российской Федерации; Благовещенская КЭЧ; Гаражный кооператив "Улан"; общество с ограниченной ответственностью "Транснефть"; открытое акционерное общество "Амурские коммунальные системы"; Головинов Андрей Викторович; Нефедьев Михаил Павлович; Куцоножко Анатолий Иванович; Басманова Ирина Ивановна; Басманов Владимир Александрович; Ляшенко Алексей Васильевич; Столбинский Евгений Владимирович; Щербань Антонина Владимировна; Вибе Сергей Геннадьевич; Пацан Нина Ивановна; Демидов Виктор Николаевич; Шаравин Виктор Юрьевич; Редькин Сергей Петрович; Прокопенко Максим Борисович; Щитов Евгений Филиппович; Пузыня Татьяна Дмитриевна; Пузыня Юрий Анатольевич; Смирнова Виола Ивановна; Смирнов Александр Михайлович; Патрушев Валерий Викторович; Аксенова Валентина Ивановна; Макаренко Василий Васильевич; Шамратов Александр Михайлович; Малынов Алексей Александрович; Тюрина Валентина Яковлевна; Боженов Алексей Владимирович; Карпова Лариса Анатольевна; Румянцев Виктор Николаевич; Диденко Александр Евгеньевич; Савченко Игорь Анатольевич; Кувшинов Геннадий Владимирович; Пусенков Александр Иосифович; Максимов Николай Васильевич; Назаров Сергей Александрович; Руденко Галина Гавриловна; Зимин Олег Юрьевич; Седых Василий Владимирович; Мурадян Симон Гаспарович; Агалакова Лидия Ивановна; Новиков Сергей Юрьевич; Гроссман Марина Юрьевна; Гроссман Тамара Владимировна; Гроссман Александр Юрьевич; Иовса Сергей Георгиевич; Наумов Андрей Валентинович; Вац Владимир Анатольевич; Кудрявцева Маргарита Николаевна; Орлов Николай Петрович; Ковалевский Анатолий Анатольевич; Гаврилова Светлана Сергеевна; Лисунов Анатолий Иванович; Ковалев Валерий Николаевич; Фролов Федор Геннадьевич; Спица Алексей Владимирович; Калинов Евгений Витальевич; Бокшан Вера Серафимовна; Романовский Юрий Анатольевич; Чемякин Юрий Всеволодович; Федорчук Валентин Александрович; Морозов Константин Николаевич; Мишкин Николай Алексеевич; Зинченко Андрей Дмитриевич; Копейкин Юрий Александрович; Лобачев Алексей Викторович; Шамратов Сергей Александрович; Косицын Сергей Вячеславович; Коротаев Николай Константинович; Игнатенко Вадим Геннадьевич; Робинзонович Владимир Борисович; Шаповал Ольга Григорьевна; Герасименко Андрей Александрович; Ивановский Юрий Петрович; Назарова Вера Михайловна; Левушкина Елена Евгеньевна; Аблов Владимир Николаевич; Сколубович Наталья Викторовна; Че Ен Нам; Шаталов Алексей Игоревич; Булгаков Виктор Борисович; Яковлева Татьяна Владимировна; Быков Виталий Александрович; Даныпов Эдуард Владимирович; Лавриненко Наталья Геннадьевна; Агафонова Любовь Сергеевна; Руденко Сергей Александрович; Приходько Алексей Петрович; Гурова Валентина Михайловна; Леоненко Николай Васильевич; Князюк Евгений Леонидович; Мамонтова Валентина Ивановна; Ильина Ирина Васильевна; Крамаренко Михаил Владимирович; Некрасова Любовь Ивановна; Артемьев Александр Филимонович; Бубнов Виктор Вячеславович; Полежаев Игорь Анатольевич; Кузнецов Владимир Анатольевич; Мазур Юрий Никитович; Куртеев Алексей Эдуардович; Кузнецова Эльвира Федоровна; Фарафонов Петр Васильевич; Кравец Борис Васильевич; Накаряков Евгений Владимирович; Мухопад Елена Анатольевна; Лебедева Татьяна Леонидовна; Герасимчук Дмитрий Владимирович; Бородинов Иван Михайлович; Гончаренко Александр Леонидович; Петров Сергей Леонидович; Гавриленко Николай Сергеевич; Суходоев Николай Ильич; Симоненко Александр Сергеевич; Зябиров Радик Зыявич; Козленков Сергей Владимирович; Понякина Наталья Викторовна; Понякина Любовь Александровна; Понякин Виктор Васильевич; Кувшинов Владимир Николаевич; Гавриков Анатолий Тимофеевич; Цысь Алексей Алексеевич; Верзун Василий Иванович; Левчук Вячеслав Владимирович; Песчанский Александр Геннадьевич; Насибуллин Гаптулфаяз; Серая Тамара Алексеевна; Бирюков Владимир Иосифович; Духнов Евгений Васильевич; Ганжа Андрей Николаевич; Кибальников Андрей Борисович; Люшаков Николай Сергеевич; Суроп Олег Анатольевич; Медведев Александр Николаевич; Киселев Олег Геннадьевич; Загорный Руслан Леонидович; Папонов Геннадий Иванович; Кравец Сергей Борисович; Кобыльченко Андрей Федорович; Крюков Василий Иванович; Челпанов Анатолий Станиславович; Осипов Константин Геннадьевич; Никитич Александр Александрович; Брежный Василий Александрович; Набока Борис Анатольевич; Марьин Владислав Анатольевич; Дудко Тамара Александровна; Первушин Игорь Васильевич; Демидас Виктор Иванович; Воронин Александр Николаевич; Тюрнев Михаил Юрьевич; Лоскутов Владимир Александрович; Ермолаев Александр Николаевич; Гусев Виктор Петрович; Жеребцов Владимир Иосифович; Сидоров Юрий Иванович; Батальцев Анатолий Дмитриевич; Райковский Валерий Иосифович; Кнауба Александр Владимирович; Романов Геннадий Алексеевич; Сапельникова Екатерина Андреевна; Артемьев Анатолий Сергеевич; Ализарчик Надежда Михайловна; Фролова Розалина Михайловна; Загорный Владислав Леонидович; Белова Майя Андреевна; Чуясов Сергей Владимирович; Ураков Игорь Витальевич; Косолапов Евгений Викторович; Корчма Юрий Михайлович; Гуляева Татьяна Александровна; Манюхина Анастасия Александровна; Лобашов Александр Петрович; Брянских Валентина Петровна; Налимов Максим Николаевич; Кремнев Виталий Анатольевич; Шахунов Станислав Юрьевич; Рабион Евгений Юрьевич; Последов Вадим Сергеевич; Кравцов Александр Викторович; Дедюков Валентин Иванович; Бахолдин Владимир Александрович, об оспаривании ненормативного акта.

Резолютивная часть постановления объявлена 12 февраля 2008 года. Полный текст постановления изготовлен 19 февраля 2008 года.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Амурской области (далее - Территориальное управление) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о признании недействительным постановления мэра города Благовещенска от 29.03.2006 N 882 "О предоставлении в аренду гаражному кооперативу "Улан" земельного участка для строительства гаражей в квартале 3" (далее - постановление от 29.03.2006 N 882).

Решением от 18.04.2007, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 21.06.2007, заявленные требования удовлетворены в полном объеме, поскольку постановление от 29.03.2006 N 882 не соответствует нормам земельного законодательства Российской Федерации.

Не согласившись с названными судебными актами, Администрация города Благовещенска (далее - Администрация) обратилась с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и направить дело на новое рассмотрение в первую инстанцию того же суда.

По существу доводы жалобы сводятся к тому, что судом не учтено, что при принятии постановления от 29.03.2006 N 882 соблюдены положения статей 30-32 Земельного кодекса Российской Федерации; Территориальным управлением не представлено доказательств нахождения спорного земельного участка в собственности Российской Федерации.

Настаивает на том, что нахождение на земельном участке, расположенном по адресу: город Благовещенск, квартал 3, объектов недвижимости граждан, юридических лиц, право собственности, на которые зарегистрировано в Управлении Федеральной регистрационной службы по Амурской области, свидетельствует об отсутствии у Территориального управления права собственности на спорный земельный участок, в связи с чем права последнего при принятии постановления от 29.03.2006 N 882 не были нарушены.

Кроме того, заявитель приводит доводы о том, что судом обеих инстанций не принято во внимание ходатайство Администрации о пропуске установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока на обжалование ненормативного правового акта.

Территориальное управление в своем отзыве просит судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

По ходатайству Военной прокуратуры Дальневосточного военного округа (далее - Прокуратура) кассационный суд допустил к участию в деле прокурора, в целях обеспечения законности.

В судебном заседании кассационной инстанции представители гаражного кооператива "Улан" поддержали доводы, изложенные в кассационной жалобе, дав по ним пояснения, представители Территориального управления и Прокуратуры возражали относительно этих доводов.

Проверив законность обжалуемых судебных актов с учетом доводов кассационной жалобы, отзыва на нее, выступлений в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа не усматривает оснований, предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для их отмены.

Как следует из материалов дела, земельный участок площадью 165463 кв.м (с учетом уточнения), расположенный по адресу: город Благовещенск, улицы Зейская, Ленина, Артиллерийская, Батарейная на основании Государственный актов на право пользования землей от 01.12.1978 A-I N 167527 (14,53 га), от 01.12.1978 A-I N 167528 (3,29 га) предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование Министерству обороны Российской Федерации в лице Благовещенской квартирно-эксплуатационной части.

29.03.2006 мэром города Благовещенска принято постановление N 882 "О предоставлении в аренду гаражному кооперативу "Улан" земельного участка для строительства гаражей в квартале 3", согласно которому гаражному кооперативу "Улан" предоставлен в аренду сроком на три года земельный участок площадью 3779 кв.м из категории земель поселений центральной планировочной зоны, находящийся в квартале 3, для строительства гаражей. Прекращено право постоянного (бессрочного) пользования Благовещенской КЭЧ земельными участками площадью 14,53 га и 3,29 га города Благовещенска.

Территориальное управление, полагая, что указанное постановление не соответствует действующему законодательству, а также принято с превышением полномочий, обратилось с настоящим заявлением в суд.

Принимая решение об удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд исходил из следующего.

В соответствии со статьей 17 Земельного кодекса Российской Федерации в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами, либо право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю.

Пунктом 10 статьи 1 Федерального закона от 31.05.1996 N 61-ФЗ "Об обороне" определено, что земли, леса, воды и другие природные ресурсы, предоставленные Вооруженным Силам Российской Федерации, другим войскам, воинским формированиям и органам, находятся в федеральной собственности.

В этой связи судебные инстанции арбитражного суда пришли к правильному выводу о том, что с момента передачи земельных участков для нужд обороны они являются федеральной собственностью в силу закона.

Неиспользование земельного участка Министерством обороны Российской Федерации по назначению, не является основанием прекращения права федеральной собственности на него.

В соответствии с подпунктом 71 пункта 7 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 N 1082, Министерство обороны Российской Федерации осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами, а также правомочия в отношении земель, лесов, вод и других природных ресурсов, предоставленных в пользование Вооруженным Силам.

В силу пункта 5 названного Положения Министерство обороны Российской Федерации осуществляет свою деятельность непосредственно и через органы управления военных округов, иные органы военного управления, территориальные органы (военные комиссариаты).

Согласно статье 45 Земельного кодекса Российской Федерации установлены два основания для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком: при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 Земельного кодекса Российской Федерации; принудительно в случаях, установленных законом.

По правилам статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации отказ лица от осуществления принадлежащего ему права на земельный участок осуществляется путем подачи заявления об отказе.

Поскольку Министерство обороны Российской Федерации не отказывалось от спорного земельного участка, правомерен вывод суда о нарушении постановлением мэра города Благовещенска от 29.03.2006 N 882 прав и законных интересов Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации, Территориального управления.

В этой связи довод жалобы о том, что нахождение на спорном земельном участке, объектов недвижимости граждан, юридических лиц, право собственности, на которые зарегистрировано в Управлении Федеральной регистрационной службы по Амурской области, свидетельствует об отсутствии у Территориального управления права собственности на спорный земельный участок, в связи с чем права последнего при принятии постановления от 29.03.2006 N 882 не были нарушены, является несостоятельным.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В этой связи довод кассационной жалобы о том, что судом обеих инстанций не принято во внимание ходатайство Администрации о пропуске установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока на обжалование ненормативного правового акта судом кассационной инстанции не принимается, поскольку из пояснения Территориального управления следует, что о постановлении от 29.03.2006 N 882 ему стало известно из кассационной жалобы гаражного кооператива "Улан" по делу N А04-1179/06-19/75, которая поступила в адрес Территориального управления 24.08.2006, что подтверждается определением суда от 05.12.2006.

При разрешении спора другие доводы, изложенные в кассационной жалобе, являлись предметом исследования суда и получили надлежащую правовую оценку.

Неправильного применения норм материального права, а также нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебных актов, кассационной инстанцией не установлено.

При таких обстоятельствах основания для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 18.04.2007, постановление от 21.06.2007 Арбитражного суда Амурской области по делу N А04-7170/06-19/548 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.