Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 27 февраля 2008 г. N Ф03-А73/07-2/6334 В иске о привлечении общества к административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения, если такое разрешение обязательно, отказано, т.к. в период спорных правоотношений положение о том, что автозаправочные станции, осуществляющие розничную продажу нефтепродуктов, не являются пожароопасными производственными объектами, на эксплуатацию которых необходима лицензия, имело законную силу, следовательно, у суда не имелось оснований для привлечения общества к административной ответственности (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 27 февраля 2008 г. N Ф03-А73/07-2/6334
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от общества с ограниченной ответственностью "Нефтеторг" - Мартынюк Д.К., юрисконсульт, доверенность от 15.01.2008 N 16, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Нефтеторг" на решение от 31.10.2007 Арбитражного суда Хабаровского края по делу N А73-10668/2007-90АП, по заявлению Прокуратуры Индустриального района г. Хабаровска к обществу с ограниченной ответственностью "Нефтеторг" о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Резолютивная часть постановления объявлена 20 февраля 2008 года. Полный текст постановления изготовлен 27 февраля 2008 года.

Прокуратура Индустриального района г. Хабаровска (далее - административный орган, прокуратура) обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Нефтеторг" (далее - ООО "Нефтеторг", общество) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 31.10.2007 заявленное требование удовлетворено, ООО "Нефтеторг" привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 40000 рублей.

В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.

Законность принятого Арбитражным судом Хабаровского края решения проверяется в порядке и пределах, установленных статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по кассационной жалобе общества, считающего, что судом неправильно применены нормы материального права, в связи, с чем просит в удовлетворении заявленных требований отказать, решение отменить и, не передавая дело на новое рассмотрение принять по делу новый судебный акт.

ООО "Нефтеторг" полагает, что постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2007 N 632 внесены изменения в "Положение о лицензировании деятельности по эксплуатации пожароопасных производственных объектов", на основании которых объекты, предназначенные для осуществления розничной торговли бензином и дизельным топливом, не признаются пожароопасными и, соответственно, деятельность по эксплуатации этих объектов не подлежит лицензированию. По мнению заявителя жалобы, данные изменения законодательства исключают привлечение его к административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии).

В судебном заседании представитель ООО "Нефтеторг" доводы, изложенные в кассационной жалобе, поддержал в полном объеме.

Административный орган отзыв на кассационную жалобу не представил, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя не обеспечил.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции считает, что судебный акт подлежит отмене.

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой совместно со специалистами Комитета по охране окружающей среды и природных ресурсов администрации г. Хабаровска проведена проверка природоохранного законодательства деятельности ООО "Нефтеторг".

В ходе проверки выявлен факт эксплуатации автозаправочной станции, расположенной по адресу: г. Хабаровск, ул. Панфиловцев - ул. Малиновского, без специального разрешения (лицензии) на право осуществления деятельности по эксплуатации пожароопасных производственных объектов.

По результатам проверки прокурором Индустриального района г. Хабаровска вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 05.10.2007, направленное с другими материалами в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Арбитражный суд ошибочно пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

В силу части 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

В соответствии с положениями статьи 2 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензия - это специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

Подпункт 29 пункта 1 статьи 17 названного Федерального закона обязывает юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к получению лицензии на осуществление деятельности по эксплуатации пожароопасного производственного объекта. Вид деятельности, на осуществление которого предоставлена лицензия, может выполняться только получившим лицензию юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.

Согласно пункту 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Порядок лицензирования деятельности по эксплуатации пожароопасных производственных объектов установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.2002 N 595 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по эксплуатации пожароопасных производственных объектов" (далее - Положение).

В подпункте "а" пункта 1 Положения (в редакции до 15.10.2007), предусматривалось, что под пожароопасными производственными объектами понимаются объекты, на которых используются (производятся, хранятся, перерабатываются) легковоспламеняющиеся, горючие и трудногорючие жидкости, твердые горючие и трудногорючие вещества и материалы (в том числе пыль и волокна), вещества и материалы, способные гореть при взаимодействии с водой, кислородом воздуха и друг с другом.

Вместе с тем, постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2007 N 632 в подпункт "а" пункта 1 Положения внесены изменения, на основании которых объекты, предназначенные для осуществления розничной торговли бензином и дизельным топливом, не признаются пожароопасными. Изменения вступили в силу с 16.10.2007.

Следовательно, в период спорных правоотношений положение о том, что автозаправочные станции, осуществляющие розничную продажу нефтепродуктов, не являются пожароопасными производственными объектами, на эксплуатацию которых необходима лицензия, имело законную силу, а потому у арбитражного суда не имелось оснований для привлечения общества к административной ответственности.

При таких обстоятельствах довод заявителя жалобы о том, в данном случае следует применить "Положение о лицензировании деятельности по эксплуатации пожароопасных производственных объектов" (в редакции от 02.10.2007), признается судом кассационной инстанции законным и обоснованным, другие доводы, изложенные в кассационной жалобе, признаются не имеющими правового значения.

Учитывая изложенное, решение Арбитражного суда Хабаровского края подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 274, 284-289, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 31.10.2007 Арбитражного суда Хабаровского края по делу N А73-10668/2007-90АП отменить.

В удовлетворении требования Прокуратуры Индустриального района г. Хабаровска о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Нефтеторг" к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Поворот исполнения указанного решения произвести Арбитражному суду Хабаровского края.

Возвратить из федерального бюджета обществу с ограниченной ответственностью "Нефтеторг" государственную пошлину в сумме 1000 рублей, уплаченную при подаче кассационной жалобы.

Справку выдать Арбитражному суду Хабаровского края.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.