Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 5 марта 2008 г. N Ф03-А04/08-2/398 Иск о признании недействительным предписания ответчика об обеспечении наличия должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, прошедшего в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность, удовлетворен, поскольку отсутствие кадровой базы было восполнено предпринимателем посредством заключения договора с организацией, ею обладающей (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа
от 5 марта 2008 г. N Ф03-А04/08-2/398
(извлечение)

Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, при участии от ответчика: Управления государственного автодорожного надзора по Амурской области - Будкин Д.А. - главный госинспектор, дов. б/н от 10.11.2007, рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Управления государственного автодорожного надзора по Амурской области на решение от 11.09.2007 Арбитражного суда Амурской области, постановление от 19.12.2007 Шестого арбитражного апелляционного суда по делу N А04-4738/2007-5/190, по заявлению Индивидуального предпринимателя Худорожкова В.Г. к Управлению государственного автодорожного надзора по Амурской области о признании незаконными действий должностного лица.

Резолютивная часть постановления объявлена 27 февраля 2008 года. Полный текст постановления изготовлен 05 марта 2008 года.

Индивидуальный предприниматель Худорожков В.Г. (далее - предприниматель) обратился в Арбитражный суд Амурской области с заявлением (с учетом уточненных требований) о признании недействительным предписания Управления государственного автодорожного надзора по Амурской области (далее - управление) N 62 от 09.06.2007.

Решением от 11.09.2007 Арбитражного суда Амурской области, оставленным без изменения постановлением от 19.12.2007 Шестого арбитражного апелляционного суда, заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда, постановлением апелляционной инстанции, управление обратилось с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, в удовлетворении требований предпринимателю отказать. Как указывает заявитель жалобы, предпринимателем нарушены установленные лицензионные требования, выразившиеся в отсутствии у лицензиата должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, прошедшего в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность.

В судебном заседании представитель управления доводы, изложенные в кассационной жалобе, поддержал в полном объеме.

Индивидуальный предприниматель Худорожков В.Г. надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, участия в судебном заседании не принимал. От предпринимателя поступило ходатайство о рассмотрении кассационной жалобы без его участия.

Изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, выслушав представителя управления в судебном заседании, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа оснований для отмены обжалуемых судебных актов не установил.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Управлением государственного автодорожного надзора по Амурской области проведена внеплановая проверка перевозок пассажиров индивидуальным предпринимателем Худорожковым В.Г., по результатам которой составлен акт N 29 от 06.03.2007 и выдано предписание N 32 от 06.03.2007 со сроком исполнения до 06.06.2007, в соответствии с которым предпринимателю предписано обеспечить наличие должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, прошедшего в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность.

09.06.2007 Управлением государственного автодорожного надзора по Амурской области проведена проверка выполнения предпринимателем предписания N 32 от 06.03.2007. В ходе проверки установлено, что Худорожков В.Г. предписание не исполнил, представленный предпринимателем договор N 56 от 30.03.2007 с МУП "Автотранссервис" на предоставление механика Бахметьева С.А. по безопасности дорожного движения не имеет правовой силы для предпринимателя, поскольку Бахметьев С.А. является должностным лицом другой организации. В связи с чем допустил нарушение подпункта "г" пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства РФ N 637 от 30.10.2006, согласно которому лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров является наличие у лицензиата должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, прошедшего в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность.

По результатам проверки составлен акт N 85 от 09.06.2007 и выдано предписание N 62 от 09.06.2007 об обеспечении должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, прошедшего в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность.

Не согласившись с указанным предписанием, предприниматель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по перевозке пассажиров подлежит лицензированию.

Согласно положениям статьи 2 названного Закона условием выдачи лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю лицензии на осуществление конкретного вида деятельности является обязательное соблюдение лицензионных требований и условий. При этом лицензионные требования и условия - это совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В силу пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 N 637, одним из лицензионных требований и условий при осуществлении перевозок пассажиров является наличие у лицензиата (соискателя лицензии) должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, прошедшего в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность.

Приказом Министерства транспорта РФ, Министерства Труда РФ от 11.03.1994 N 13/11 (далее - Приказ N 13/11 от 11.03.1994) утверждено Положение о порядке проведения аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов организаций и их подразделений, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов.

Согласно данному Приказу в организациях и (или) их подразделениях, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов, исполнительные руководители и специалисты, чья деятельность связана с обеспечением безопасности движения, должны иметь кроме документов, свидетельствующих о специальной подготовке, удостоверение установленной формы о прохождении ими аттестации.

Приказом N 13/11 от 11.03.1994 утвержден Перечень должностей исполнительных руководителей и специалистов, связанных с обеспечением безопасности движения наземных транспортных средств, подлежащих аттестации, в том числе специалисты: диспетчеры, механики ОТК, механики (мастера) колонн, отрядов.

Согласно пункту 1.6 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 09.03.1995 N 27 (далее - Положение) ответственность за организацию работы по обеспечению безопасности дорожного движения в организации возлагается на ее руководителя либо назначенного на должность, связанную с обеспечением безопасности движения транспортных средств, исполнительного руководителя или специалиста.

Пункт 1.8 Положения устанавливает, что организации, а также водители-предприниматели, не обладающие необходимой производственно-технической, кадровой и нормативно-методической базой, обеспечивают выполнение требований и норм, установленных настоящим Положением, на основе договоров, заключенных с организациями, обладающими необходимой базой и (или) имеющими лицензию на проведение соответствующих работ.

Из материалов дела усматривается и установлено судом, что Худорожников В.Г. заключил договор N 56 от 30.03.2007 (сроком действия по 30.03.2008) с МУП "Автотранссервис" о предоставлении механика по безопасности дорожного движения Бахметьева С.А., имеющего специальное образование и аттестацию с разрешением занимать данную должность.

В материалах дела имеются копии диплома серии 10 N 911380 от 21.06.1978, выданного Бахметьеву С.А. по специальности "автомобили и автомобильное хозяйство", удостоверения о прохождении Бахметьевым С.А. повышения квалификации по теме "организация и безопасность дорожного движения" от 20.02.2004, 23.07.2007.

Из этого следует, что отсутствие кадровой базы было восполнено предпринимателем посредством заключения договора с организацией ею обладающей.

Довод же о том, что такой специалист должен быть зачислен в штат предпринимателя, не основан на законе.

Учитывая изложенное основания для отмены обжалуемых судебных актов отсутствуют.

Руководствуясь статьями 274, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа постановил:

решение от 11.09.2007 Арбитражного суда Амурской области, постановление от 19.12.2007 Шестого арбитражного апелляционного суда по делу N А04-4738/2007-5/190 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.